（僅供學(xué)習(xí)參考，切勿通篇使用）

xx市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃

（2019－2022年）

前 言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以*同志為核心的*深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征作出的重大戰(zhàn)略決策，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)；是深刻把握新時(shí)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民新期待作出的重大戰(zhàn)略部署，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)；是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。

為貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我市開(kāi)展生動(dòng)實(shí)踐，依據(jù)《中共* x關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）〉的通知》（中發(fā)〔2018〕18號(hào)）、《中共江蘇省委 江蘇省人民z府關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《江蘇省鄉(xiāng)村振興十項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施方案（2018-2022年）》、《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》、《中共鎮(zhèn)江市委鎮(zhèn)江市人民z府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)（2018-2022）》（鎮(zhèn)發(fā)〔2018〕23號(hào)）、《中共xx市委 xx市人民z府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（句委發(fā)〔2018〕23號(hào)）、《中共xx市委 xx市人民z府關(guān)于印發(fā)<堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作方案（2019-2022年）>的通知》（句委發(fā)〔2019〕26號(hào)）和《xx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年總體規(guī)劃綱要》等相關(guān)規(guī)劃和政策，編制《xx市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2019-2022年）》。

本規(guī)劃按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，對(duì)xx市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作重點(diǎn)，強(qiáng)化政策保障，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我市全面實(shí)施。

規(guī)劃期為2019-2022年。

本規(guī)劃是指導(dǎo)全市未來(lái)一個(gè)時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，也是各級(jí)各部門(mén)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

第一章 規(guī)劃背景

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，需要做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)，突出工作重點(diǎn)，完善制度保障，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)?！秞x市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2019-2022年）》遵循*、省、市關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合實(shí)際注重把握我市鄉(xiāng)村地域差異與發(fā)展特征，探索xx特色的鄉(xiāng)村振興新路徑。

一、重要意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新xx的迫切需要。按照打造“一福地四名城”⑴，全面推進(jìn)“1355”戰(zhàn)略⑵總體部署，最艱巨、最困難的任務(wù)在農(nóng)村。振興鄉(xiāng)村，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；有利于加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治；有利于全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)；有利于不斷改善農(nóng)民精神風(fēng)貌；有利于傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造xx樣本。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推動(dòng)我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑。我市城鎮(zhèn)化率雖然已達(dá)到59.27%，但是農(nóng)村還有25萬(wàn)多常住人口，鄉(xiāng)村片區(qū)發(fā)展滯后于城市，鄉(xiāng)村仍然是全面建成小康社會(huì)的突出短板。振興鄉(xiāng)村，就是要補(bǔ)齊短板，縮小城鄉(xiāng)差別，從根本上解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，使鄉(xiāng)村成為區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展的活力源泉。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要抓手。農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富關(guān)乎廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。振興鄉(xiāng)村，有利于不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

二、振興基礎(chǔ)

團(tuán)隊(duì)的十八大以來(lái)，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹**系列重要講話，特別是視察江蘇重要講話精神，全面落實(shí)*、省、市決策部署，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在重中之重的位置，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村民生，全面深化農(nóng)村改革，著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，省委婁勤儉書(shū)記稱(chēng)贊我市“鄉(xiāng)村振興初現(xiàn)端倪”。

1. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平邁入新階段

“十三五”以來(lái)，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，2018年全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值78.81億元，占GDP比重達(dá)13.8%。人均GDP達(dá)9.1萬(wàn)元，比上年增加3241元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重分別達(dá)到65.82%、21%。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，成功入選首批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，白兔鎮(zhèn)入選全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)名單，白兔村榮獲全國(guó)“一村一品”示范村。全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待800萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收88億元。創(chuàng)成江蘇省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范縣，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額突破8億元。大力推行“企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)民”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，累計(jì)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)示范合作社15家、省級(jí)示范合作社31家；省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)24家、鎮(zhèn)江市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)134家，新型經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)70%以上。累計(jì)培育省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家、鎮(zhèn)江市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家。農(nóng)業(yè)科技水平得到新提升，“一村一所”覆蓋率達(dá)80%。

2. 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到新提升

生態(tài)文明建設(shè)水平持續(xù)提升，創(chuàng)成2018年全省唯一的“全國(guó)森林旅游示范縣”，赤山湖國(guó)家濕地公園正式授牌。深入貫徹落實(shí)“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉、污染治理工作力度，加快農(nóng)藥投入品減量化進(jìn)度。關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)37家，整治并驗(yàn)收限養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)58家。農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)97%以上，秸稈綜合利用率達(dá)96%以上。編制完成了《xx黑臭河道治理方案》，推行上下游聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，分階段推進(jìn)我市黑臭水體整治工作。

3.農(nóng)民生活狀況展現(xiàn)新面貌

截至2018年底，全市農(nóng)民人均可支配收入達(dá)22313元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.13:1。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化不斷加快，義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，居民醫(yī)保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面合并，低保、被征地農(nóng)民生活保障制度全面覆蓋，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)一體化。扎實(shí)開(kāi)展特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村等創(chuàng)建工作，茅山管委會(huì)陳莊村、天王鎮(zhèn)唐陵?yáng)|三棚村已申報(bào)為江蘇省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村；后白鎮(zhèn)古村村、茅山鎮(zhèn)丁莊村、天王鎮(zhèn)西莊村已申報(bào)創(chuàng)建鎮(zhèn)江市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，為全市集中打造美麗鄉(xiāng)村精品示范村奠定了基礎(chǔ)。

4. 農(nóng)村各項(xiàng)改革取得新成效

“戴莊經(jīng)驗(yàn)”⑶內(nèi)涵再豐富、全省再推廣，深入踐行高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。堅(jiān)持以人為本、整村推進(jìn)、空間重塑、系統(tǒng)再造，成立何莊村土地股份合作社，以“何莊速度”打開(kāi)我市鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)局面。制定出臺(tái)《xx市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》，截至2018年底，全市142個(gè)村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，占全市總村數(shù)的87.7%。開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，制定出臺(tái)《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法》，發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款790萬(wàn)元。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)共計(jì)完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易1529筆，交易金額3.3億元，交易筆數(shù)和金額在鎮(zhèn)江各轄市區(qū)名列前茅。

三、機(jī)遇挑戰(zhàn)

隨著團(tuán)隊(duì)的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家戰(zhàn)略為我們明確了在新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的行動(dòng)方向和具體要求。從發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，國(guó)家層面提出的“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，省級(jí)層面提出的寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略，有利于我市在新一輪開(kāi)放合作中激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為振興鄉(xiāng)村提供支撐。按照省委、省z府“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展新要求，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將跨越高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的拐點(diǎn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量成為振興鄉(xiāng)村重要支撐，城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量成為鄉(xiāng)村振興的重要突破口，人民生活高質(zhì)量成為鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)。市委“一福地四名城”城市定位的提出為城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)提供了新路徑，有利于農(nóng)村環(huán)境的整體提升，有利于農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的發(fā)展。從發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭好，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快，綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)明顯，轉(zhuǎn)型升級(jí)速度不斷加快，為我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效支撐。

同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨巨大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和有效供給不足并存，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力有待提升；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)；受農(nóng)業(yè)成本上升和價(jià)格“天花板”擠壓，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)差距仍較大，城鄉(xiāng)之間要素雙向合理流動(dòng)機(jī)制還不健全，各類(lèi)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)面臨不少障礙，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨著要素凈流出困境；板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，科技創(chuàng)新能力不足，資源能源消耗較大、約束加??；鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)偏低、集聚資源要素能力有限，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、服務(wù)不健全，難以滿(mǎn)足需求；少數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，基層組織軟弱渙散，干部年齡老化，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力難以適應(yīng)這一前所未有的大變局。

這些是我市“三農(nóng)”發(fā)展中存在的若干突出矛盾和明顯短板。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要在充分認(rèn)清市情的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)，奮力開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村發(fā)展新局面。

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

以**思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)團(tuán)隊(duì)的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神以及*、省、市1號(hào)文件，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以“農(nóng)村深化改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、環(huán)境生態(tài)宜居”為主線，堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)管農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、農(nóng)民主體四項(xiàng)基本原則，深入實(shí)施城市鄉(xiāng)村一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、人居環(huán)境可持續(xù)、鄉(xiāng)村治理體系化、鄉(xiāng)風(fēng)文明現(xiàn)代化、人才引育多元化六大發(fā)展理念。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的制度政策，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、z治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、實(shí)施路徑

實(shí)施鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)。以團(tuán)隊(duì)建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，通過(guò)推動(dòng)五大振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，走出一條農(nóng)文旅深度融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興道路。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育鄉(xiāng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)。以國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“雙區(qū)同建”為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化發(fā)展方式、構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，高質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)強(qiáng)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活。

推動(dòng)人才振興。鄉(xiāng)村振興，人才振興是基石。推進(jìn)人才引育多元化，著力完善引才育才工作機(jī)制，建立靈活人才培育機(jī)制，營(yíng)造農(nóng)村引得進(jìn)、留得住、育得成、用得好的人才發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力吸引各類(lèi)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

推動(dòng)文化振興。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。大力加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明現(xiàn)代化。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，著力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，持續(xù)深化文明村鎮(zhèn)、家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入挖掘歷史文化，傳承發(fā)揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，把鄉(xiāng)村文化振興貫穿于鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域、全過(guò)程。

推動(dòng)生態(tài)振興。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。以提升農(nóng)村人居環(huán)境和完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，優(yōu)化整合村莊布局，以江蘇省級(jí)特色小鎮(zhèn)、江蘇省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為帶動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，完善農(nóng)村生活設(shè)施，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)。

推動(dòng)組織振興。團(tuán)隊(duì)的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增。基層團(tuán)隊(duì)組織，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。以基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大動(dòng)力系統(tǒng)。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)隊(duì)組織和團(tuán)隊(duì)員隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)村基層團(tuán)隊(duì)組織體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮基層村團(tuán)隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)隊(duì)組織帶頭人培養(yǎng)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興“頭雁領(lǐng)航”工程，全力打造一支z治硬、肩膀硬、作風(fēng)硬、本領(lǐng)硬的“四硬型”村團(tuán)隊(duì)組織書(shū)記隊(duì)伍。持續(xù)深化“雁陣工程”，選聘“興村特崗”，培育“定制村干”，形成頭雁領(lǐng)航、強(qiáng)雁齊飛、雛雁展翅的“雁陣效應(yīng)”。實(shí)施“清風(fēng)護(hù)航鄉(xiāng)村振興”，夯實(shí)基層團(tuán)隊(duì)組織管團(tuán)隊(duì)治團(tuán)隊(duì)主體責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)隊(duì)向基層延伸。進(jìn)一步完善村民自治制度，深化村民自治實(shí)踐，規(guī)范民主選舉程序，健全村民議事、辦事和監(jiān)事等體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，健全鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

三、振興目標(biāo)

到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，脫貧致富奔小康任務(wù)全面完成，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平、農(nóng)村社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)村振興取得階段性進(jìn)展。

到2022年，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€(gè)方面發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷深化，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)民收入水平得到進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和人居環(huán)境顯著提升，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)全面提升。弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，農(nóng)民精神文化生活得到基本滿(mǎn)足，農(nóng)民精神風(fēng)貌和鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度不斷提升。建立完善以團(tuán)隊(duì)組織為核心的農(nóng)村基層組織體系，鄉(xiāng)村自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步搭建。城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小，農(nóng)村公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，初步滿(mǎn)足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的幸福美好生活需要。

第三章 重點(diǎn)工程

制定實(shí)施七項(xiàng)重點(diǎn)工程，做到有目標(biāo)、有步驟推進(jìn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)揮國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)揮新順福食品、恒馨米業(yè)等龍頭企業(yè)的輻射作用，大力發(fā)展“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)模式，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)對(duì)接市場(chǎng)，穩(wěn)步提升生產(chǎn)效益。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技裝備，提升作物全程機(jī)械化水平，到2022年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田63.37萬(wàn)畝。

美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程。繼續(xù)抓好“263”環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加大力度建設(shè)生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)。到2022年建成120個(gè)左右美麗宜居達(dá)標(biāo)村莊，爭(zhēng)創(chuàng)3個(gè)鎮(zhèn)江市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，爭(zhēng)創(chuàng)4個(gè)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，基本完成農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生改廁任務(wù)。

鄉(xiāng)村治理提升工程。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，因地制宜開(kāi)展理論宣講、百姓大舞臺(tái)、文藝下鄉(xiāng)、志愿服務(wù)集市等新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)。深入實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，使民俗技藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史建筑留下來(lái)、保護(hù)好、傳下去。挖掘文化潛力、提煉文化精髓，活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)督，切實(shí)形成叫好叫座、具有xx特質(zhì)的“時(shí)代之作”。講好“xx故事”，提升文化軟實(shí)力。大力實(shí)施全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理，深入推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，全面升級(jí)社會(huì)治安防控體系，扎實(shí)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，規(guī)范設(shè)立綜合網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升工程。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大補(bǔ)齊短板力度，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)路提檔升級(jí)、保障農(nóng)村飲水安全、加快農(nóng)村信息化建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老事業(yè)。建立支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升的多元化投入機(jī)制，因地制宜指導(dǎo)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，以綠色新能源小鎮(zhèn)為示范，培育5個(gè)市級(jí)以上特色小鎮(zhèn)。深化和擴(kuò)大下蜀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

脫貧致富奔小康工程。不斷強(qiáng)化扶貧工作力量，充分發(fā)揮部門(mén)職能，不斷鞏固多條口聯(lián)動(dòng)的扶貧工作格局。制定分類(lèi)施策的精準(zhǔn)扶貧方案，分別落實(shí)幫扶措施，逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧和缺少勞動(dòng)能力的采取政策兜底，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。確保2019年低收入人口脫貧率達(dá)到100%，所有經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)脫貧達(dá)標(biāo)。在鞏固脫貧目標(biāo)的同時(shí)，聚力“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展，深化農(nóng)村改革，挖掘當(dāng)?shù)貪摿Y源，發(fā)揮地域特色，拓寬農(nóng)民增收途徑，促進(jìn)農(nóng)民增收。到2022年，全市農(nóng)民人均可支配收入比2017年新增1萬(wàn)元。

農(nóng)村改革創(chuàng)新工程。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，至2019年底基本完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，扶持引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)互換并地、積零歸整等方式，解決承包土地細(xì)碎化，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生規(guī)模效益。建立健全鄉(xiāng)村振興金融體系，引導(dǎo)金融資本“上山下鄉(xiāng)”。

“頭雁領(lǐng)航”工程。牢固樹(shù)立“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，認(rèn)真學(xué)習(xí)徐州馬莊村經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，推動(dòng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)“基因”融入發(fā)展“血脈”。強(qiáng)化z治功能、突出組織力提升，深入開(kāi)展農(nóng)村基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，選配高學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)強(qiáng)化掛職“第一書(shū)記”作用，充分發(fā)揮好大學(xué)生村官的作用。

第四章 鄉(xiāng)村布局品質(zhì)提升

 堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，注重系統(tǒng)性、協(xié)同性，統(tǒng)籌謀劃部署城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動(dòng)鄉(xiāng)村合理布局，分類(lèi)推進(jìn)村莊有序發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

一、強(qiáng)化頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、多規(guī)合一，以本規(guī)劃為xx市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總綱領(lǐng)，配套制定優(yōu)化城鄉(xiāng)空間、深化村莊布局、試點(diǎn)村土地利用、美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)布局、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、全域旅游等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成全市“1+9”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。

1. 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間規(guī)劃。積極對(duì)接xx市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)空間管治體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。梳理xx鄉(xiāng)村的特色資源及意向開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，明確區(qū)域發(fā)…………

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