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推進水利“綠色發(fā)展”的建議

水利作為支撐社會經濟發(fā)展基礎性、戰(zhàn)略性、公益性的行業(yè)，其發(fā)展理念一定要遵循新的理念，水利綠色發(fā)展成為必然?！吨泄?關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。其中，綠色發(fā)展是指與資源環(huán)境相適應、人與自然和諧的社會經濟發(fā)展。我認為，首先，綠色發(fā)展重點還是發(fā)展，沒有發(fā)展就沒有綠色發(fā)展，發(fā)展是硬道理的理念沒有變；其次，發(fā)展的方式模式要改變，不是傳統(tǒng)的以犧牲資源環(huán)境為代價換取社會經濟的發(fā)展模式，而是與資源環(huán)境相適應，人與自然和諧的社會經濟發(fā)展。

水利綠色發(fā)展是指與水承載能力相適應、人與水和諧的水利發(fā)展。水利綠色發(fā)展，發(fā)展水利是第一要務，沒有水利的健康發(fā)展就難以支撐社會經濟發(fā)展對水相關服務的需求，社會經濟的發(fā)展會受到不同程度的影響。水利發(fā)展要轉型，要摒棄只顧水利快速發(fā)展，不顧水資源承載力，不顧水生態(tài)的水利發(fā)展方式，應該向水利發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧的方向轉變，實現水利與水生態(tài)雙贏的格局。為了水利綠色發(fā)展，我提出以下四點建議。

一是構建水利綠色發(fā)展的價值觀體系。需要對傳統(tǒng)的水利發(fā)展觀進行改造，主要方式是“綠化”水利觀。分析現行的水利觀的長處和短處，將其進行融合并構建新的水利發(fā)展價值觀體系。新的水利綠色發(fā)展價值觀是在發(fā)展水利的同時，將生態(tài)環(huán)境保護放在重要的位置上，創(chuàng)建水利發(fā)展與生態(tài)保護雙贏的格局。為了實現這個目標，對水利發(fā)展中心論進行“綠化”，走綠色水利之路。綠色水利就是在水資源開發(fā)、利用和廢棄全過程中保護生態(tài)環(huán)境且節(jié)水高效的利用水資源的行為與文化，它將環(huán)境保護放在重要的位置，將從水資源開發(fā)、水資源利用、水資源廢棄等全過程保護生態(tài)環(huán)境，以高效利用水資源作為重要手段，并形成“綠色+水利+文化”體系。對極端環(huán)保論進行引導，將其引導到“水利+生態(tài)”雙贏格局上來，單純的保護是解決不了貧困等只有在發(fā)展中才能解決的問題。對生態(tài)水利論進一步支持和鼓勵，同時強化其對其綠色發(fā)展理念的貫徹。水利綠色發(fā)展觀的教育要普及和深入，不僅僅在水利界開展，要在相關的水利領域進行拓展，特別是在大、中小學和幼兒園中根據不同層次開展相關的教育活動，讓水利綠色發(fā)展觀深入人心，成為生活的常態(tài)。

二是堅持最嚴格的水資源管理制度。2012年x發(fā)布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號），確立了“三條紅線”管理水資源，即立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價計，下同）降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內，水功能區(qū)水質達標率提高到95%以上。我認為，最嚴格的水資源管理制度為水利綠色發(fā)展提供了堅實的基礎，是水利綠色發(fā)展重要“抓手”，盡管實現這個目標還存在不少困難，但要克服重重障礙，實現此目標，水利綠色發(fā)展才有基本保障。

三是理順水利綠色發(fā)展體制。體制對水利綠色發(fā)展有著至關重要的影響。針對*z府、地方z府和企業(yè)三者之間的關系，*z府出臺相關的政策法規(guī)，對其進行理順，如*z府對水利綠色發(fā)展進行整體頂層設計，明確*z府、地方z府和企業(yè)的責任和義務，建立*z府、地方z府和企業(yè)相互協調對話機制，在確保水利綠色發(fā)展的前提下保障地方的權益不受損害，維持或提高企業(yè)的利潤水平。*z府各部門之間建立協調機制，同在水利綠色發(fā)展的旗幟下行使相關的管理權限，相互之間就重大事項協商，將不協調之處降低到最低限度。

四是構建完善的水利綠色發(fā)展長效機制。我認為，水利綠色發(fā)展是一個長期的過程，需要完善的長效機制做支撐。對現有的水利發(fā)展政策進行系統(tǒng)的梳理，將那些不適于水利綠色發(fā)展的政策進行調整，通過綠色政策促進水利綠色健康發(fā)展。對水利法律法規(guī)進行剖析，對不適合水利綠色發(fā)展的法律法規(guī)進行修正，讓水利法律法規(guī)規(guī)整在綠色發(fā)展理念之下，適應新形勢新要求。同時建立水利綠色發(fā)展考核機制，在國家層次建立水利綠色發(fā)展的考核指標體系，對涉水部門水利綠色發(fā)展進行考核，將考核結果納入領導干部任期或者升遷的重要參考。

（來源：人民網  作者：姜文來）

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