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基層治理存在的問(wèn)題和對(duì)策

一、“基層治理”問(wèn)題初探

基層治理是國(guó)家治理的基石，基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。團(tuán)隊(duì)的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善團(tuán)隊(duì)委領(lǐng)導(dǎo)、z府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。這不僅為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向，更對(duì)新時(shí)代團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和以團(tuán)隊(duì)的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理提出了更高要求…………

二、當(dāng)前基層社會(huì)治理問(wèn)題的表現(xiàn)

（一）基層團(tuán)隊(duì)組織弱化，重管理輕治理

基層治理越來(lái)越依靠官僚化的行政命令，基層團(tuán)隊(duì)組織在很多社會(huì)生活領(lǐng)域悄無(wú)聲息，一些農(nóng)村基層團(tuán)隊(duì)組織軟弱渙散現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)村精英人才大量流失，鄉(xiāng)村治理能人難尋、治理能力嚴(yán)重不足，基層治理后繼乏人；干部與群眾的利益分化程度加大，特別是基層“微腐敗”等問(wèn)題加劇了群眾對(duì)團(tuán)隊(duì)和z府的不信任。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代管中心的負(fù)責(zé)人表示，有的村組白條太多…………

（二）督查檢查太頻，問(wèn)責(zé)追責(zé)過(guò)濫

在基層實(shí)際工作中。屬地管理、痕跡管理廣為流行，在一些地方直接造成督查檢查考核的過(guò)濫和變異，同時(shí)帶來(lái)問(wèn)責(zé)追責(zé)過(guò)度化和基層工作無(wú)序化，滋生了形式主義和官僚主義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，基層干部不可能拿著*的文件跟上面討價(jià)還價(jià)。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”擔(dān)心“瘦身減負(fù)”的初衷發(fā)生異化：“省里面會(huì)就此督導(dǎo)地州一級(jí)，地州又會(huì)檢查縣一級(jí)，最…………

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（四）基層治理體系不健全

基層群眾組織名不副實(shí)，部分變成了對(duì)上負(fù)責(zé)的官僚化組織，行政化趨勢(shì)明顯，越來(lái)越脫離群眾。同時(shí)，群眾直接參與管理基層事務(wù)的空間不大、渠道不暢，部分群眾的正常呼聲得不到傾聽(tīng)、正當(dāng)利益得不到維護(hù)，因此而產(chǎn)生…………

三、基層社會(huì)治理問(wèn)題的原因分析

（一）治理人才不足，z治素養(yǎng)不夠。由于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“先天不足”，農(nóng)村勞動(dòng)力人口大量外移，基層群眾文化素養(yǎng)不高，z治參與熱情不足，存在“不愿干”的心里，造成基層治理缺乏治理人才。在政策吸引下，部分鄉(xiāng)土…………

（二）部門聯(lián)動(dòng)不足，考核方式不夠科學(xué)。部分上級(jí)單位唯自身、唯部門利益為重，“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”，事前不了解基層實(shí)際，造成“政出多門”“不貼合實(shí)際”的情況。在督查檢查和責(zé)任制考核中沒(méi)有提前溝通，形成合力，僅就部門工作督查工作，讓基層處于疲憊的迎檢狀態(tài)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)…………

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四、有關(guān)對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)基層團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出z治引領(lǐng)功能，建立健全強(qiáng)化村團(tuán)隊(duì)組織z治領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，引領(lǐng)基層團(tuán)隊(duì)員干部群眾增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。持續(xù)用力整頓軟弱渙散農(nóng)村基層團(tuán)隊(duì)組織，加強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)隊(duì)員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)，規(guī)范團(tuán)隊(duì)內(nèi)教…………

（二）加強(qiáng)基層“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)，把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)及村民素質(zhì)提升培訓(xùn)行動(dòng)。大力實(shí)施“傳幫帶”工程，組織農(nóng)村人才與青年技術(shù)人員及新型職業(yè)農(nóng)民“結(jié)對(duì)子”，加快后備人才培養(yǎng)，帶動(dòng)農(nóng)民群眾…………

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（四）加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，把干部?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。基層干部庸政懶政背后有不同原因，應(yīng)針對(duì)不同“致庸致懶”原因和干部的不同特點(diǎn)對(duì)癥下藥，真正樹(shù)立基層干部干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。針對(duì)年輕干部“不愿為”“不會(huì)為”“不敢為”的，要加強(qiáng)傳幫帶力度和教育培訓(xùn)力度，建立領(lǐng)導(dǎo)和普通職工交…………

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