金融支持精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題與對(duì)策研究

摘 要

經(jīng)過(guò)多年的扶貧工作，民眾的生活水平不斷提高，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困原因多種多樣，一些窮苦大眾仍然生活在溫飽線(xiàn)以下。金融扶貧是解決世界貧困…………

關(guān)鍵詞：金融   精準(zhǔn)扶貧   對(duì)策

Abstract

After years of poverty alleviation，the living standards of farmers have been continuously improved，but due to the weak economic foundation of rural areas and diversified causes of poverty，some farmers still live below subsistence level. Financial poverty alleviation is an effective attempt to solve the…………

Keywords： Financial，Targeted poverty alleviation，Suggesttion

2015年初，x在云南調(diào)研時(shí)提出要堅(jiān)決做好扶貧工作。x強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)要“準(zhǔn)確、準(zhǔn)確、成…………

一、有關(guān)扶貧的概念

（一）扶貧概念

國(guó)外學(xué)者對(duì)扶貧的研究較早。哥倫比亞大學(xué)的narcos教授在其著作《欠發(fā)達(dá)國(guó)家資本的形成》中提出了“貧困的惡性循環(huán)”理論。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家納爾遜提出了“低水平陷阱”理論；舒爾茨提出了促進(jìn)人力資本形成的理論。由…………

…………

（三）金融精準(zhǔn)扶貧概念

王思鐵認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)貧困地區(qū)不同的環(huán)境、不同的貧困戶(hù)狀況和不同的扶貧資源，通過(guò)…………

本文將金融扶貧定義為：采用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)貧困的群體實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確識(shí)別，分類(lèi)管理，并根據(jù)動(dòng)態(tài)定量評(píng)估的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，以指導(dǎo)金融資源優(yōu)化配…………

二、金融精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展情況

（一）金融扶貧的歷史進(jìn)程

1986年以來(lái)，中國(guó)的扶貧工作經(jīng)歷1986年至1993年的大規(guī)模發(fā)展扶貧，1994年至2000年的扶貧，以及《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001年至2010年)》的實(shí)施這三個(gè)階段。經(jīng)過(guò)多年的金融扶貧工作，各級(jí)銀行提供了額外的貸款…………

…………

三、金融精準(zhǔn)扶貧面臨的困境

（一）金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分布與金融精準(zhǔn)扶貧能力不相適應(yīng)

中國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行——工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行和建設(shè)銀行在大多數(shù)縣市都只有分…………

（二）金融產(chǎn)品供給與農(nóng)村貧困資金需求不相適應(yīng)

免抵押或擔(dān)保的貧困農(nóng)戶(hù)的實(shí)際覆蓋范圍相對(duì)較小，傳統(tǒng)的抵押擔(dān)保貸款和聯(lián)合擔(dān)保貸款大多不適合貧困農(nóng)戶(hù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款尚未完全實(shí)現(xiàn)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)…………

…………

（五）貧困“三農(nóng)”縱向識(shí)別與橫向識(shí)別的矛盾長(zhǎng)期并存

目前，實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧識(shí)別的主要方法是縱向識(shí)別。省、市、縣x劃定扶貧界線(xiàn)，由市、縣組成。根據(jù)“市(縣)—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村(戶(hù))”的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式，從上到下…………

（六）長(zhǎng)期存在的x主導(dǎo)扶貧與社會(huì)參與分類(lèi)管理的矛盾十分突出

中國(guó)的農(nóng)村扶貧工作離不開(kāi)x的領(lǐng)導(dǎo)，x領(lǐng)導(dǎo)可以在較短的時(shí)間內(nèi)集中和整合各地的扶貧資源，可以產(chǎn)生明顯的扶貧效果。然而，貧困人口的分布，使x單方…………

（七）脫貧人口的退出與返貧再生的矛盾極難厘清

精準(zhǔn)扶貧注重對(duì)扶貧對(duì)象的及時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，使需要幫助的貧困人群能夠及時(shí)進(jìn)入救助群體。在自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，因?yàn)?zāi)致貧、因病致貧、因?qū)W致貧、因婚致貧等現(xiàn)象十分突出。雖然脫貧人口退出后返貧可被再次認(rèn)定為新的扶貧對(duì)…………

（八）“輸血式”扶貧與“造血式”扶貧的認(rèn)識(shí)不清

我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧倡導(dǎo)的是常態(tài)化的脫貧致富效應(yīng)，而不是目前貨幣物資的“輸血”救濟(jì)，重點(diǎn)是通過(guò)“造血”實(shí)現(xiàn)貧困人口的內(nèi)生轉(zhuǎn)化。在扶貧實(shí)踐中，許多地方…………

四、加強(qiáng)金融精準(zhǔn)扶貧的政策建議

（一）加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)

金融精準(zhǔn)扶貧可以說(shuō)是從零開(kāi)始。要實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。建立和完善金融扶貧機(jī)制，只有充分發(fā)揮基層團(tuán)隊(duì)組織和團(tuán)隊(duì)員的先鋒?！?/span>

（二）強(qiáng)化跨部門(mén)的扶貧政策聯(lián)動(dòng)

雖然中國(guó)的“三農(nóng)”金融政策已得到改進(jìn)，但貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，更重要的是需要財(cái)政政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、扶貧政策和金融政策的有機(jī)協(xié)調(diào)和互動(dòng)的深度。建議積極探索“購(gòu)買(mǎi)機(jī)制”的方式和方法，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)…………

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（七）金融精準(zhǔn)扶貧要進(jìn)一步明確市場(chǎng)與x的職能劃分

堅(jiān)持以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，堅(jiān)持x引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)保障覆蓋、政策扶持的核心理念。在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能和政策支持的前提下，金融扶貧應(yīng)該堅(jiān)持區(qū)分不同水平，不同類(lèi)型的服務(wù)對(duì)象，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度，不斷…………

（八）健全貧困地區(qū)金融組織體系，充分發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)

推進(jìn)形成政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性、合作性金融機(jī)構(gòu)參與的金融精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)新格局，有效發(fā)揮各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。政策性銀行應(yīng)進(jìn)一步建立和完善“扶貧金融事業(yè)部”的組織架構(gòu)，落實(shí)企業(yè)資金管理、信用管理、考核激勵(lì)…………

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