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關(guān)于全市團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告范文

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的二十字方針提出“治理有效”的要求，這是鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！秞關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村…………

《x關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“充分發(fā)揮農(nóng)村基層團(tuán)隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓團(tuán)隊(duì)建設(shè)促鄉(xiāng)村振興”，“加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理”?！耙惶?hào)文件”提出“充分發(fā)揮農(nóng)村基層團(tuán)隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)作…………

一、準(zhǔn)確把握新時(shí)代基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的新要求

在國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理的基石，是一體化治理體系的有機(jī)組成部分。而隨著城鎮(zhèn)化速度加快，鄉(xiāng)村社會(huì)變遷對(duì)鄉(xiāng)村治理提出更多…………

（一）基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)治理新格局形成的新要求

團(tuán)隊(duì)的十九屆四中全會(huì)明確指出：“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，圍繞基層社會(huì)治理新格局，鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變遷作為一個(gè)重要維度，深刻反映著鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著市場(chǎng)勞動(dòng)力流動(dòng)加快，鄉(xiāng)村作為人口的“凈流出”地，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，甚至出現(xiàn)“空心化”和“老齡化”現(xiàn)象。“能人”外…………

“一號(hào)文件”提出“健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)隊(duì)委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”。如果鄉(xiāng)村治理主體之間缺乏協(xié)同，甚至難以合作，將會(huì)導(dǎo)致基層治理出現(xiàn)大量權(quán)責(zé)不清、職責(zé)混亂等問(wèn)題。這就需要團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)來(lái)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，尤其是“強(qiáng)化縣級(jí)…………

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（三）基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)治理新共識(shí)形成的新使命

團(tuán)隊(duì)的十九屆四中全會(huì)明確指出：“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐?！睂?duì)此，“一號(hào)文件”提出“創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體”，“啟動(dòng)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃”。這是因?yàn)?，鄉(xiāng)村治理中全部問(wèn)題和矛盾的關(guān)鍵就在于，產(chǎn)生…………

二、xx省xx市以基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基，推進(jìn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要強(qiáng)化基層團(tuán)隊(duì)組織的x勢(shì)能，并將其轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能。尤其是面對(duì)多樣性的鄉(xiāng)村治理格局，需要開放更多空間給基層團(tuán)隊(duì)組織進(jìn)行實(shí)踐…………

（一）結(jié)構(gòu)：面向主體協(xié)同的團(tuán)隊(duì)建設(shè)x引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新

從結(jié)構(gòu)層面來(lái)看，在我國(guó)鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)被稱為缺乏組織化的“一盤散沙”。x成立以來(lái)，x向鄉(xiāng)土社會(huì)延伸，把分散的力量整合起來(lái)，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出在團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下治理主體“多元融合”的特性?？梢浴?/span>

1.“多元共治+社會(huì)共擔(dān)+融合共建”新模式一是多元共治，構(gòu)筑自治“新框架”。

由縣級(jí)x主導(dǎo)，組建多元主體參與的“多元共治”體系，按照“x支持、部門協(xié)同、社會(huì)運(yùn)作”的模式搭建“x+x+N”鄉(xiāng)村治理框架，建立三方聯(lián)席議事制度，各村（社區(qū)）根據(jù)差異性實(shí)際提出治理建議，會(huì)同相關(guān)部門單位議商后提出共治方案。二是社會(huì)共擔(dān)，激活自治“新常態(tài)”。創(chuàng)新村民自…………

2.“鄉(xiāng)村夜話”小微協(xié)商新模式

一是夯實(shí)協(xié)商基礎(chǔ)，讓“鄉(xiāng)村夜話”有“優(yōu)”的氛圍。在鎮(zhèn)級(jí)層面成立“鄉(xiāng)村夜話”民主協(xié)商工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)各村（社區(qū)）“夜話”協(xié)商活動(dòng)。在村（社區(qū)）層面，按照“x+x”模式建立“群眾議事會(huì)”，醞釀和召開村民代表會(huì)議，從村兩委班子、駐村干部群眾代表及新鄉(xiāng)賢等x類群體中…………

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三是發(fā)揮協(xié)商作用，讓“鄉(xiāng)村夜話”有“好”的效果。圍繞糧油、農(nóng)作物種植技術(shù)、病蟲害防治等老百姓關(guān)心的內(nèi)容，邀請(qǐng)種植大戶、致富能手現(xiàn)身說(shuō)法，講授金點(diǎn)子、傳授致富經(jīng)，用群眾身邊的鮮活事例來(lái)引導(dǎo)說(shuō)教，并結(jié)成幫扶對(duì)…………

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（三）文化：促進(jìn)共識(shí)形成的團(tuán)隊(duì)建設(shè)價(jià)值引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新

文化與文明是鄉(xiāng)村的靈魂。文化是包括知識(shí)、思想、觀念、情感、信仰、習(xí)俗等在內(nèi)的形態(tài)系統(tǒng)。人們的行為總是受到一定的思想x和價(jià)值取向的支配。鄉(xiāng)村治理是在思想x和價(jià)值觀念等支配下的實(shí)踐過(guò)程和運(yùn)行形態(tài)。村民以何種思想x和價(jià)值取向參與治理活動(dòng)，決定了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化走向。因…………

1．“三個(gè)融合”營(yíng)造良好鄉(xiāng)村風(fēng)氣

一是組織融合，強(qiáng)化德治，營(yíng)造良好鄉(xiāng)村風(fēng)氣。成立村級(jí)道德信用社。道德信用社“客戶群體”為“戶籍在所在村”的村民和戶籍“不在所在村但居住滿一年”的…………

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三是平臺(tái)融通，拓寬途徑，解決“民意訴求不達(dá)”困難。一方面，健全“鄉(xiāng)賢”“村士”體系。聘請(qǐng)老干部、道德模范等“鄉(xiāng)賢”“村士”，分村建立“鄉(xiāng)賢堂”“村學(xué)館”等教育建設(shè)平臺(tái)，不斷發(fā)揮“鄉(xiāng)賢文化”在群眾自治方面積…………

村民文明習(xí)慣、社會(huì)風(fēng)氣有了大的好轉(zhuǎn)，為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理有效凝聚了正能量。另一方面，積極開展豐富多彩的節(jié)慶文化活動(dòng)。舉辦“永遠(yuǎn)跟團(tuán)隊(duì)走”“白馬文化…………

2．“三個(gè)引領(lǐng)”化育文明鄉(xiāng)村新風(fēng)

在鄉(xiāng)村治理中，xx市注重以文化打底、用文明鑄魂，通過(guò)“三個(gè)引領(lǐng)”化育文明新風(fēng)，賦能…………

一是自治引領(lǐng)，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)淳樸民風(fēng)“我先行”。以村建制調(diào)整改革為契機(jī)，修訂完善村規(guī)民約，讓遵紀(jì)守法、友善互助、熱心公益、移風(fēng)易俗等要求內(nèi)化為村民的行動(dòng)自覺。加強(qiáng)“兩大一好”農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，集中…………

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三是活動(dòng)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)文化陣地文化活動(dòng)“大家樂(lè)”。圍繞學(xué)好時(shí)代“新思想”、傳好社會(huì)“正能量”、講好身邊“好故事”，開展送文化（戲曲）下鄉(xiāng)、文藝志愿服務(wù)、圖書漂流等文化惠民活動(dòng)；常態(tài)化開展舞蹈、朗誦、合唱、古箏等…………

三、xx省xx市以基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)啟示

基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興中的重要任務(wù)，不僅要在治理體系、治理能力、治理方式上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，更要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化?！秞x關(guān)于團(tuán)隊(duì)的x奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)…………

如何把鄉(xiāng)村振興的外部性，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的內(nèi)部性，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)人的現(xiàn)代化的內(nèi)生力量？這是從根本上實(shí)現(xiàn)基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村治理既要依…………

（一）加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，釋放x勢(shì)能，促進(jìn)治理效能的傳導(dǎo)性

鄉(xiāng)村治理有效需要進(jìn)一步結(jié)合中國(guó)特色，著力“將政團(tuán)隊(duì)帶進(jìn)來(lái)”，“充分發(fā)揮農(nóng)村基層團(tuán)隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)作用”，塑造中國(guó)特色團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理模式，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力與活力。也就是，以加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，釋放x勢(shì)能，系統(tǒng)提升治理效能，激發(fā)全社會(huì)力量主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理，這也是人的類本質(zhì)的體現(xiàn)。人的類本質(zhì)表明人的活動(dòng)是自由有x的活動(dòng)?！罢窃诟脑鞂?duì)象…………

1.以堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)為核心，為基層治理注入“強(qiáng)心劑”

鄉(xiāng)村治理必須始終堅(jiān)持農(nóng)村基層團(tuán)隊(duì)組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)組織的組織力和x功能，凝聚各種團(tuán)隊(duì)建設(shè)資源，既讓農(nóng)村基層團(tuán)隊(duì)組織因村施策推進(jìn)發(fā)展，也激發(fā)社會(huì)各級(jí)力量參與的積極性和創(chuàng)造力。在此基礎(chǔ)之上，支部功能要建強(qiáng)。農(nóng)村基層團(tuán)隊(duì)組織是領(lǐng)導(dǎo)本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力和全部戰(zhàn)斗…………

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3.以責(zé)任清單為統(tǒng)攬，不斷健全基層治理順暢經(jīng)脈

鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)的橫向到邊、縱向到底的“無(wú)死角”全覆蓋。xx市始終堅(jiān)持抓全面、重細(xì)小，強(qiáng)化“縣—鄉(xiāng)—村”團(tuán)隊(duì)組織三級(jí)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)構(gòu)建基層治理組織體系，制定《城鄉(xiāng)基層治理考核辦法》，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。持續(xù)落實(shí)“四責(zé)一體”團(tuán)隊(duì)建設(shè)責(zé)任制和“示范引領(lǐng)+全面達(dá)標(biāo)”工作…………

可見，在團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中，“全面領(lǐng)導(dǎo)”這一執(zhí)政原則應(yīng)始終貫徹到底。團(tuán)隊(duì)只有抓牢抓實(shí)抓細(xì)鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)工作，才能使x勢(shì)能有效地轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)…………

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（三）壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升生產(chǎn)活力，激活治理效能的自生力

鄉(xiāng)村振興源于鄉(xiāng)村人民追求更美好生活的需要，而鄉(xiāng)村治理也應(yīng)該從滿足人的這種需要入手。滿足人民對(duì)美好生活的需要，體現(xiàn)了人的發(fā)展本質(zhì)。正如馬克思曾指出：“歷史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已”，“他們的需要即他們的本性”，滿足生命的需要是人類終極目的，生產(chǎn)、分工和擴(kuò)…………

1．深入開展“三變改革”，盤活用足村域資源優(yōu)勢(shì)

“一號(hào)文件”指出：“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)?！笨梢哉f(shuō)，引入社會(huì)資本、金融資本、民間資本培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，有利于“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”。由此，開展“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的三變改革，可以充分利用好農(nóng)村特有的“人、文、地、產(chǎn)、景”等特色…………

一是成立“村投企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)資源管理模式變革，盤活村域資源。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中村民分散經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期穩(wěn)定收益難保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向難控制、規(guī)模上不…………

二是堅(jiān)持“農(nóng)旅融合”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式變革，用足村域資源。針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)友好度差，生產(chǎn)效率低等問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)“一方水土富一方人”，狠抓“觀光農(nóng)業(yè)”示范帶建設(shè)，構(gòu)建“三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展新格局。打造精品民宿集群。依托生態(tài)資源和…………

2．創(chuàng)新盤活利用模式，拓寬鄉(xiāng)村多業(yè)態(tài)發(fā)展路徑

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，更加注重的是長(zhǎng)效治理。而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以解決村級(jí)組織沒資源為百姓干事的困境。尤其是對(duì)于鄉(xiāng)村公共事務(wù)，當(dāng)前財(cái)政還沒…………

一是創(chuàng)新“x+N”聯(lián)合體發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。建立“村集體經(jīng)濟(jì)組織+金融+縣屬國(guó)企+龍頭企業(yè)+社會(huì)資本+集體經(jīng)濟(jì)組織成員”聯(lián)合發(fā)展模式。村集體經(jīng)濟(jì)組織參與到由縣屬國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的鳳集、新希望等代養(yǎng)項(xiàng)目，投資入股x主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，通過(guò)“固定分紅+盈利”增加村集體經(jīng)濟(jì)…………

二是創(chuàng)新基層供銷社經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。由縣供銷社牽頭統(tǒng)籌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織入股，新建或重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層供銷社合作社有限公司（以下簡(jiǎn)稱基層供銷社），在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民x掛牌?；鶎庸╀N社以市場(chǎng)化運(yùn)作形式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)資銷售，開展耕、種、管、收、烘干等社會(huì)化服務(wù)，取得實(shí)體化運(yùn)行收入，定期分紅，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)…………

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五是穩(wěn)步推行開展代理服務(wù)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。積極開展“撂荒地”治理，探索統(tǒng)一組織土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，收取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)。變給經(jīng)費(fèi)為購(gòu)買服務(wù)，村集體經(jīng)濟(jì)組織承接村運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)村生活垃圾治理、村莊道路日常養(yǎng)護(hù)、小型…………

六是穩(wěn)步推行資產(chǎn)資源盤活量化入股發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)原來(lái)存在違規(guī)發(fā)包、逾期未收回承包費(fèi)、逾期未分紅、拖欠款等問(wèn)題的集體資產(chǎn)資金進(jìn)行依法清理或收回。盤活撂荒地、非耕地資源，引進(jìn)業(yè)主投資，對(duì)閑…………

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