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【工作經(jīng)驗(yàn)】x縣“四個(gè)清單”破解農(nóng)村“一肩挑”人員管理監(jiān)督難題（1）

20xx年x縣圓滿完成村“兩委”換屆工作，村團(tuán)隊(duì)組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例達(dá)到x%，切實(shí)強(qiáng)化了團(tuán)隊(duì)對(duì)農(nóng)村工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！耙患缣簟?/span>

一、制定正向激勵(lì)清單，變“要我干”為“我要干”

著力推動(dòng)廣大村干部在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中履職盡責(zé)、擔(dān)事干事，從工資待遇、關(guān)心關(guān)愛、晉升渠道x個(gè)方面明確“一肩挑”人員“想干事”的激勵(lì)清單x條。一是工資報(bào)酬方面x條，“一肩挑”人員工資全部按照人均可支配收入的x倍以上發(fā)放，不低于x萬(wàn)元，上不封頂；正常離任村主干每年領(lǐng)取…………

二、建立能力培訓(xùn)清單，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”

著力全員培訓(xùn)、精準(zhǔn)培訓(xùn)、有效培訓(xùn)，從x素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、群眾工作和廉政教育x個(gè)方面明確“一肩挑”人員“能干事”的培訓(xùn)清單x條。一是x素質(zhì)培訓(xùn)x條，堅(jiān)定理想信念、提升x覺悟、增強(qiáng)宗旨x。二是業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)方面x條，重點(diǎn)深入學(xué)習(xí)“三治融合”、農(nóng)村財(cái)務(wù)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等內(nèi)…………

三、制定約束規(guī)定清單，變“憑好惡辦”為“按制度辦”

著力全程監(jiān)督、提級(jí)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，從“三務(wù)”公開、紀(jì)檢監(jiān)督、任期審計(jì)x個(gè)方面明確“一肩挑”人員“干成事”的規(guī)范清單x條。一是“三務(wù)”公開方面x條，重點(diǎn)是在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)指導(dǎo)下嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”議事決…………

四、建立履職負(fù)面清單，變“無(wú)所謂”為“有所戒”

著力劃出底線紅線，明晰行為邊界，從工作消極、濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友、貪污侵占x個(gè)方面明確“一肩挑”人員“不出事”的負(fù)面清單x條。一是工作消極方面x條，重點(diǎn)是對(duì)由“客人心態(tài)”“畏難心態(tài)”“急躁心態(tài)”等不良心態(tài)產(chǎn)…………

【工作經(jīng)驗(yàn)】深化對(duì)村（社區(qū)）“一肩挑”人員的監(jiān)督（2）

在對(duì)村（社區(qū)）開展巡察的過(guò)程中，x市委巡察組聚焦團(tuán)隊(duì)組織職能責(zé)任，采用“督、看、查”三種方式，深化對(duì)村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)…………

一、督“觀大勢(shì)、馭大局”的悟性。一督政策理論學(xué)習(xí)深度。通過(guò)談話、查閱學(xué)習(xí)筆記等方式了解團(tuán)隊(duì)組織書記政策理論學(xué)習(xí)情況，發(fā)現(xiàn)部分村（社區(qū)）支部書記學(xué)習(xí)xx重要講話和指示批示精神、《x農(nóng)村工作條例》《xx、x關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等緊貼農(nóng)村工作實(shí)際的重大決策部署不積極、不主動(dòng)、不深入。巡察機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門…………

二、看“保執(zhí)行、堵漏洞”的自覺。一看執(zhí)行政策的力度。巡察組通過(guò)走訪群眾、與村組干部談話等方式，重點(diǎn)了解被巡察村（社區(qū)）支部書記在帶頭貫徹落實(shí)決策部署、執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度等方面的情況，發(fā)現(xiàn)部分村（社區(qū)）在工程項(xiàng)…………

三、查“強(qiáng)治理、抓作風(fēng)”的轉(zhuǎn)變。一查開展基層治理的謀劃。巡察發(fā)現(xiàn)，部分村（社區(qū)）支部書記還未真正樹立引導(dǎo)群眾參與村級(jí)事務(wù)的觀念，仍只依靠村（社區(qū)）兩委班子開展工作；有的村（社區(qū)）支部書記未認(rèn)真抓好平安建設(shè)，轄區(qū)內(nèi)存在吸毒制毒窩點(diǎn)，賭博斗毆現(xiàn)象頻發(fā)；有的村（社區(qū)）支部書記“等、靠、要”思想嚴(yán)重，存在“團(tuán)隊(duì)委不安排、村社不行…………

…………

村團(tuán)隊(duì)支部書記“一肩挑”后的監(jiān)督問(wèn)題（5）

實(shí)踐證明，這種辦法切實(shí)可行，效果良好。實(shí)行“一肩挑”后團(tuán)隊(duì)支部可以直接行使對(duì)村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實(shí)現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，在實(shí)際工作中，不存在書記和主任相互推諉扯…………

但是，實(shí)行“一肩挑”也可能面臨一些問(wèn)題：

一是缺乏完善有力的村級(jí)組織權(quán)力監(jiān)督體系。實(shí)行“一肩挑”，在促進(jìn)工作順利開展的同時(shí)，權(quán)力相對(duì)集中，如果監(jiān)督制約措施不配套、跟不上，客觀上也…………

…………

三是可能產(chǎn)生“家長(zhǎng)制”“一言堂”等問(wèn)題。實(shí)行“一肩挑”后，會(huì)助長(zhǎng)村上“一把手”的個(gè)人專斷作風(fēng)，容易形成“一言堂”“家長(zhǎng)制”等問(wèn)題。假如村…………

由此可見，切實(shí)加強(qiáng)“一肩挑”后的監(jiān)督問(wèn)題，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行顯得尤為重要。如何有效預(yù)防和遏制各…………

為此，在推行“一肩挑”的過(guò)程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對(duì)村“兩委”班…………

下一步，要將監(jiān)督和嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制相結(jié)合，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡，?！?/span>

一是建立完善相關(guān)制度。比如建立健全重大村務(wù)民主決策制度、村民代表會(huì)議制度、團(tuán)隊(duì)員議事會(huì)制度、村干部崗位承諾制度、民主評(píng)議村干部制度、財(cái)務(wù)管…………

…………

四是不斷加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級(jí)團(tuán)隊(duì)組織的監(jiān)督。

1.強(qiáng)化村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督作用，制定明確村民監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清…………

…………

4.強(qiáng)化鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，不定期對(duì)村上各項(xiàng)工作開展隨機(jī)抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的違紀(jì)違法行為。同時(shí)，協(xié)助鎮(zhèn)…………

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