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機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)建設(shè)業(yè)務(wù)兩張皮問題調(diào)研報告

結(jié)合總署巡視整改工作和年度關(guān)級課題安排，重點(diǎn)圍繞“強(qiáng)基提質(zhì)，加強(qiáng)支部品牌建設(shè)，破解團(tuán)隊(duì)建設(shè)業(yè)務(wù)‘兩張皮’問題”，在關(guān)區(qū)基層團(tuán)隊(duì)組織進(jìn)行深入調(diào)查研究，成立了課題組，先后組織實(shí)地調(diào)研x次，開展集中研討x次，共調(diào)研x家單位，收集到意見建議x條，就“兩張皮”的表現(xiàn)形式、形成原因和破解途徑進(jìn)行深入研究。

一、xx海關(guān)基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)現(xiàn)狀及“兩張皮”表現(xiàn)形式

近年來，xx海關(guān)堅(jiān)持采取多項(xiàng)舉措，扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基提質(zhì)工程”，不斷提升關(guān)區(qū)團(tuán)隊(duì)組織的建設(shè)質(zhì)量。認(rèn)真做好各級團(tuán)隊(duì)組織的設(shè)立和選舉工作，目前xx海關(guān)設(shè)有直屬機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)委，下設(shè)二級機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)委x個、團(tuán)隊(duì)總支x個、直屬團(tuán)隊(duì)支部x個，基層團(tuán)隊(duì)支部x個，實(shí)現(xiàn)了“支部建在科上”的要求。以推廣《支部工作記錄》為抓手深入推動《*團(tuán)隊(duì)支部工作條例（試行）》落實(shí)，確定每月9日為關(guān)區(qū)固定主題團(tuán)隊(duì)日，深化“初心微語”移動學(xué)習(xí)平臺作用，開展…………

在關(guān)區(qū)積極推動下，基層團(tuán)隊(duì)支部“抓團(tuán)隊(duì)建設(shè)、樹品牌”的意識普遍增強(qiáng)，組織活力進(jìn)一步提升，團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作更加扎實(shí)。但關(guān)區(qū)內(nèi)團(tuán)隊(duì)建設(shè)與業(yè)務(wù)“兩張皮”的情況依然存在，主要表現(xiàn)如下：

（一）思想認(rèn)知上存在脫節(jié)，對團(tuán)隊(duì)建設(shè)作用的認(rèn)識還不夠清晰

部分團(tuán)隊(duì)組織及團(tuán)隊(duì)員對“團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作”的思想認(rèn)知還不夠到位，或者說認(rèn)知只停留在表面，沒有真正做到“入心入腦”，沒有充分認(rèn)識到海關(guān)的所有工作都是團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的工作，都是對團(tuán)隊(duì)的路線方針的具體化執(zhí)行。在思想認(rèn)識上也還存在兩方面誤區(qū)：一方面，存在對團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作理解“片面化”的情況。有部分團(tuán)隊(duì)組織和團(tuán)隊(duì)員仍然認(rèn)為抓團(tuán)隊(duì)建設(shè)是務(wù)“虛事”、做“虛功”，而做海關(guān)業(yè)務(wù)才是干“實(shí)事”、出“實(shí)效”，是“本職本分”，如總署巡視指出關(guān)…………

（二）工作推進(jìn)上存在脫節(jié)，對團(tuán)隊(duì)建設(shè)與業(yè)務(wù)如何結(jié)合開展思考還不夠深入

在具體工作開展過程中，部分基層團(tuán)隊(duì)組織在團(tuán)隊(duì)建設(shè)與業(yè)務(wù)如何結(jié)合方面缺乏深入思考和有效規(guī)劃，沒有因地制宜和統(tǒng)籌聯(lián)合，團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作開展和海關(guān)團(tuán)隊(duì)員的需求相脫節(jié)，找不到…………

（三）效能評價上存在脫節(jié)，團(tuán)隊(duì)建設(shè)與業(yè)務(wù)成效關(guān)聯(lián)還不夠緊密

在調(diào)研中，有部分團(tuán)隊(duì)組織和團(tuán)隊(duì)員反映，團(tuán)隊(duì)建設(shè)和業(yè)務(wù)在效能評價體系上存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，兩者的促進(jìn)和推動關(guān)系未在考核指標(biāo)上予以充分體現(xiàn)，兩者的成效并未作充分的關(guān)聯(lián)展現(xiàn)。同時，團(tuán)隊(duì)組織和行政機(jī)構(gòu)對于個人的陟罰臧否也相互…………

二、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和業(yè)務(wù)“兩張皮”問題成因分析

結(jié)合調(diào)研中掌握的實(shí)際情況以及日常工作中積累的情況，經(jīng)分析認(rèn)為出現(xiàn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，主要源于以下原因：

（一）團(tuán)隊(duì)建設(shè)與業(yè)務(wù)在工作內(nèi)容和方法上存在差異，未找準(zhǔn)合適的切入點(diǎn)和融合點(diǎn)

一方面，工作內(nèi)容存在差異。**指出，機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)建設(shè)說到底是做人的工作。團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作的主要對象是人，是在主觀領(lǐng)域發(fā)揮作用，重在入腦入心;而業(yè)務(wù)工作是做“事”的工作，針對的是具體事務(wù)，是在客觀領(lǐng)域發(fā)揮作用，重在成果…………

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（三）基層團(tuán)隊(duì)務(wù)干部隊(duì)伍的專業(yè)化專職化投入不足，團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作的方法和手段缺乏專業(yè)性

目前，xx海關(guān)在隸屬海關(guān)層面已實(shí)現(xiàn)“支部建在科上”“科室主要負(fù)責(zé)人兼任支部書記”等要求。但是，團(tuán)隊(duì)務(wù)干部單單在機(jī)構(gòu)和人員層面與業(yè)務(wù)科室融合是不夠的，在團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作的專業(yè)化方面還應(yīng)進(jìn)一步加大投入。

雖然每年面向基層的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察、調(diào)研等頻度和力度在不斷加大，有開展相應(yīng)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)培…………

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三、聚焦團(tuán)隊(duì)建設(shè)品牌建設(shè)，破解團(tuán)隊(duì)建設(shè)與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題的路徑探索

各級團(tuán)隊(duì)組織在推進(jìn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)與業(yè)務(wù)融合，避免團(tuán)隊(duì)建設(shè)和業(yè)務(wù)“兩張皮”方面一直在不懈努力，進(jìn)行了一系列研究，提出了一系列舉措，但是效果并不理想。為推動基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬，海關(guān)總署團(tuán)隊(duì)委要求全國海關(guān)大力實(shí)施基層團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)“強(qiáng)基提質(zhì)工程”，這是有效解決“兩張皮”問題的治本之舉。特別是在…………

（一）樹立“大團(tuán)隊(duì)建設(shè)”觀，擺正品牌定位，在思想理念上解決團(tuán)隊(duì)建設(shè)與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題

一是把z治建設(shè)擺在首要位置，正確認(rèn)識團(tuán)隊(duì)建設(shè)與業(yè)務(wù)的關(guān)系。要改變對團(tuán)隊(duì)建設(shè)與業(yè)務(wù)認(rèn)識上存在的各行其是、各自為政、缺乏溝通的誤區(qū)，在思想上樹立團(tuán)隊(duì)建設(shè)與業(yè)務(wù)一盤棋的理念。要擺正團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作定位，強(qiáng)調(diào)以z治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以團(tuán)隊(duì)建設(shè)為引領(lǐng)的理念，業(yè)務(wù)工作需要以團(tuán)隊(duì)建設(shè)來引領(lǐng)，保證其發(fā)展沿著正確的方向;需要以團(tuán)隊(duì)建設(shè)作為保障，調(diào)動各方面的積極因素，真正實(shí)現(xiàn)兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高。與此同時，團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作是否有成效，需要以業(yè)務(wù)…………

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（二）找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，突出品牌特色，通過創(chuàng)新載體解決團(tuán)隊(duì)建設(shè)與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題

一是推動團(tuán)隊(duì)的理論持續(xù)深化、入腦入心。**強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)理論最有效的辦法是讀原著學(xué)原文悟原理，強(qiáng)讀強(qiáng)記、常學(xué)常新。一方面，要用好原著原文這一最好教材，結(jié)合“*、*”教育，以個人自學(xué)為主，堅(jiān)持原原本本通讀《*關(guān)于“*、*”論述摘編》等書目，引領(lǐng)…………

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（三）夯實(shí)基層組織，強(qiáng)化品牌管理，在組織層面解決團(tuán)隊(duì)建設(shè)與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題

一是提升基層團(tuán)隊(duì)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平，全面建設(shè)合格支部。要全面落實(shí)《*團(tuán)隊(duì)支部工作條例（試行）》《*團(tuán)隊(duì)團(tuán)隊(duì)員教育管理工作條例》等團(tuán)隊(duì)內(nèi)規(guī)章制度，落實(shí)好“三會一課”等制度，并積極通過品牌建設(shè)推動組織生活形式創(chuàng)新，嚴(yán)格團(tuán)隊(duì)員教育管理監(jiān)督，努力使每名團(tuán)隊(duì)員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為*高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

如，關(guān)區(qū)逐條對照《*團(tuán)隊(duì)支部工作條例（試行）》要求，統(tǒng)一印制的標(biāo)準(zhǔn)化的《支部工作記錄》，全面理清團(tuán)隊(duì)員管理、團(tuán)隊(duì)員發(fā)展、團(tuán)隊(duì)費(fèi)收繳、談心談話等基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格確保工作規(guī)范、到位。

二是深挖基層品牌熱源，推進(jìn)品牌創(chuàng)建工作全面升溫、整體提升。要加強(qiáng)品牌推廣，總結(jié)推廣現(xiàn)有典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，逐漸形成典型引路、以大帶小、以點(diǎn)帶面的品牌創(chuàng)建良性循環(huán)效應(yīng)。開展品牌建設(shè)專題研討，組織品牌建設(shè)現(xiàn)場…………

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（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，抓好品牌保障，在人員培養(yǎng)上解決團(tuán)隊(duì)建設(shè)與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題

一是突出抓好支部帶頭人建設(shè)。要以品牌建設(shè)為支點(diǎn)破解團(tuán)隊(duì)建設(shè)業(yè)務(wù)“兩張皮”難題，需要支部書記加強(qiáng)學(xué)習(xí)、潛心研究、認(rèn)真分析、找準(zhǔn)支部工作定位，主動服務(wù)各個階段的中心工作。積極創(chuàng)造高質(zhì)量z治理論、愛國主義、馬克思主義課程的面授機(jī)會，提高支部書記對理論的系統(tǒng)把握，進(jìn)而向支部成…………

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