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如何理解城市的精細(xì)化治理?

十九屆四中全會提出要“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”，并要求“更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。在城鎮(zhèn)化高速增長的中國，城市規(guī)模越來越大，城市數(shù)量越來越多，對城市管理也提出了較高的要求，其中城市的精細(xì)化管理對很多城市z府的官員來說，則是擺在現(xiàn)實中的一次挑戰(zhàn)。前些年在討論新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的時候，我們曾經(jīng)提出要解決中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的兩個問題，一是從實現(xiàn)數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長；二是從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展方式。這兩個問題都與城市管理有直接的關(guān)系。

所謂數(shù)量型增長轉(zhuǎn)為質(zhì)量型增長，就是把城市管理和服務(wù)的人口從城市戶籍人口擴(kuò)展為常住人口。所謂粗放型增長轉(zhuǎn)向節(jié)約型增長，就是從粗放浪費(fèi)、好大喜功的的模式，轉(zhuǎn)為集約、節(jié)約、高效的發(fā)展模式。相對于兩類問題，重點(diǎn)是要提高管理和服務(wù)的水平。而精細(xì)化管理則是最具有針對性的辦法，也是發(fā)達(dá)國家城市管理最為行之有效的經(jīng)驗借鑒。

精細(xì)化管理涉及的內(nèi)容比較廣泛，當(dāng)然包括如何利用現(xiàn)代科技的手段，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等，來強(qiáng)化科技在城市管理中的應(yīng)用和實踐。例如，在交通管理和治安管理方面，城市通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、人臉識別以及各類感應(yīng)系統(tǒng)的應(yīng)用，大大提高了城市管理的能力、治安案件發(fā)生率大幅度下降，交通事故的應(yīng)急處理能力大幅度地提高，等等，科技提高了精細(xì)化管理的水平。精細(xì)化管理的另一個重要內(nèi)容，就是要在城市治理中把工作做細(xì)，要把管理和服務(wù)滲透到城市的每一個角落和空間，要覆蓋到所有不同類型的人群。這不是技術(shù)可以替代的，更重要的是要轉(zhuǎn)換z府職能，重塑z府官員的執(zhí)政理念，建立完善的管理和服務(wù)的制度等等。

提出精細(xì)化管理，當(dāng)然與長期以來發(fā)展粗放有直接的關(guān)系。我們很多z府官員習(xí)慣了拍腦袋決策的工作方式，畢竟掌握著z府資源，用于招商引資，大面積出讓土地，吸引外來各類企業(yè)家來投資。z府可以調(diào)動資源，通過強(qiáng)制征用土地的手段，不用在乎資源擁有方的利益等等，曾經(jīng)是我們引以自傲的高速增長模式。但是隨著城市的發(fā)展，財富的增長，城市面臨的各類利益矛盾遠(yuǎn)比城市發(fā)展初期要復(fù)雜得多，而且所面對的群體也更為多元化。過去可以不用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者少量補(bǔ)償就可以解決的問題，現(xiàn)在則要面對巨大的個體利益和群體利益，還要通過法律手段來最終判定。過去，各級基層z府可以通過媒體公關(guān)或者是強(qiáng)制的做法，掩蓋工作中的失誤，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)可以隨時把局部發(fā)生的事情放大到全國，導(dǎo)致z府會直接面對媒體和社會輿論的監(jiān)督。過去對z府責(zé)任長期處于相對寬松的管理狀態(tài)，事情出了，也沒有人擔(dān)責(zé)，現(xiàn)在落實了各項責(zé)任制，要求負(fù)責(zé)人承擔(dān)具體的責(zé)任，而且還要有追溯期，給管理者帶來了巨大的挑戰(zhàn)，等等。提出精細(xì)化管理就是要求各級z府面對新形勢，改進(jìn)工作作風(fēng)，真正地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的管理和服務(wù)理念，面對城市紛亂復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)，及時有效地解決城市治理的各類難點(diǎn)問題，塑造一個祥和、穩(wěn)定、宜居的發(fā)展環(huán)境。

當(dāng)前推動城市精細(xì)化治理，重點(diǎn)要注意以下幾個方面的問題：

一是要把管理和服務(wù)融為一體，而不是只強(qiáng)調(diào)管理，忽視了服務(wù)。所謂精細(xì)化治理，就是要把管理和服務(wù)的工作深入到城市的所有空間和所有人群，并且要解決企業(yè)和社會以及城鎮(zhèn)居民生活和就業(yè)方方面面的問題，而不能只是站在z府管理者的主觀角度，盲目按照所謂高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，制定一些過細(xì)的規(guī)則和約束條件，使得企業(yè)經(jīng)營受到限制，城鎮(zhèn)居民的就業(yè)和生活嚴(yán)重不方便。

二是精細(xì)化管理要面對所有城鎮(zhèn)居民，而不能僅限于城鎮(zhèn)戶籍居民。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長的剛性要求。很多城市z府在推進(jìn)精細(xì)化管理和服務(wù)的過程中，更多地把戶籍居民放在首位，甚至在制定當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃和社會治理范疇的時候，把外來人口和進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口排斥在外。還有的城市在推進(jìn)城市精細(xì)化管理過程中，把人口控制作為精細(xì)管理的重要內(nèi)容，下大力氣去排斥從事簡單就業(yè)的外來務(wù)工人員、清理低成本經(jīng)營的服務(wù)業(yè)，實際上等于扼殺了城市中低收入人口對于就業(yè)和生活方便的基本需求。也不符合*反復(fù)強(qiáng)調(diào)的加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的總體要求。更忽略了精細(xì)化治理要以人為本，要關(guān)注最廣泛的城鎮(zhèn)常住人口的切身利益。

三是精細(xì)化管理的提出就是要防止“一刀切”政策的泛濫。所謂“一刀切”，長期以來是城市z府治理 “行之有效”的工作方式，面對錯綜復(fù)雜的各種利益糾紛和治理現(xiàn)狀，采取“一刀切”措施，貌似一碗水端平，避免引起不必要的爭端。過去，利益結(jié)構(gòu)尚未固化，利益群體的訴求相對簡單，“一刀切”政策確實可以達(dá)到快刀斬亂麻的效果，也是確保城市應(yīng)對高速增長調(diào)配資源的有效方式。但是由于政策思路和導(dǎo)向開始就存在著問題，各種“一刀切”政策也引致了新的利益矛盾，給城市治理以及社會穩(wěn)定埋下了隱患。精細(xì)化治理和“一刀切”是治理方式的兩個方面。精細(xì)化治理有助于針對各種不同的利益群體開展工作，因工作的極度細(xì)致而有效化解矛盾，有助于治理目標(biāo)的完成?！耙坏肚小笨此平鉀Q了問題，實際上卻把表面問題復(fù)雜化，把現(xiàn)實問題留給后任和未來去解決，對城市產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。因此，精細(xì)化治理的提出，就是要從根本上改變長期以來城市z府官員盲目主觀的決策模式，同時也要避免因“一刀切”導(dǎo)致政策實施被擴(kuò)大化，進(jìn)而傷及廣大城市居民的利益。

四是精細(xì)化治理要符合政策發(fā)展演變以及改革的大趨勢。很多人認(rèn)為，現(xiàn)在各級z府提出的有關(guān)政策，只要在當(dāng)下的治理過程中通過精細(xì)化的方式加以實施就可以，甚至可以不顧及任何企業(yè)和個人的訴求，在落實任務(wù)中不留死角，貫徹落實一竿子到底。其實在社會發(fā)展的不同階段，對于精細(xì)治理的要求也不同。針對極少數(shù)人的政策和針對大多數(shù)人的政策要求也不同。針對當(dāng)前亟待解決的問題和針對未來政策演變和改革大趨勢下的要求更是不同。例如，有關(guān)土地的政策，存在的變數(shù)很大，既涉及城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)的有關(guān)政策，又要考慮到長遠(yuǎn)的改革目標(biāo)，而不是現(xiàn)實的所謂規(guī)范。再如，關(guān)于戶籍制度改革的政策，*提出的目標(biāo)也十分明確，但是在現(xiàn)實中少數(shù)城市z府卻有著相對特殊的政策，如果要針對長遠(yuǎn)的政策要求，還是要提出較大的政策變動空間。類似這樣的問題不勝枚舉。如果我們以精細(xì)化為理由，導(dǎo)致“水至清則無魚”，肯定會影響到城市發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，也會波及更為廣大的投資者和城市居民的利益，反而會造成釜底抽薪的后果。在這方面，理解所謂的精細(xì)化治理，可能更要把握好政策目標(biāo)和現(xiàn)實的差距。

五是面對科技創(chuàng)新的大格局，精細(xì)化治理更提倡包容。中國的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的應(yīng)用，在世界上發(fā)展實踐最快，因此許多新興的創(chuàng)新企業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)這些創(chuàng)新企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)模式出現(xiàn)的時候，必然會帶來過去城市治理中未曾出現(xiàn)的問題，也會導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)營模式的抵觸和反對。好在我們的城市治理體制的最大優(yōu)勢就是不受各類利益主體的干預(yù)，因此給各類創(chuàng)新企業(yè)和行業(yè)提供了最大的發(fā)展空間。但是面對存在的問題，如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的規(guī)范要求，很可能會扼殺很多企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)會，而城市里根據(jù)市場需求產(chǎn)生的創(chuàng)新產(chǎn)品也會遇到極大的阻力。這就要求在提出精細(xì)化管理的同時，也要給與創(chuàng)新空間提供更好的載體，創(chuàng)造更多的機(jī)會。同時在包容性治理理念下，把精細(xì)化管理從具體細(xì)致的工作范疇，上升到基于科學(xué)分析的執(zhí)政理念的高度，這樣精細(xì)化治理才更為適應(yīng)創(chuàng)新型社會發(fā)展的要求。

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