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在全市新任縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、中青年干部培訓(xùn)班和正科級干部z治素養(yǎng)提升班開班式上的講話范文

（文章編號：21042503）

同志們：

市委舉辦春季培訓(xùn)班，一方面是堅持以訓(xùn)促學(xué)、以學(xué)促干，引導(dǎo)各級干部心懷國之大者，學(xué)懂弄通*、省委的新部署新要求，結(jié)合漢中實際不折不扣抓好落實；另一方面，也是借此機會讓大家從繁忙的工作中暫時抽離出來，靜下心總結(jié)思考、充電提能，更好服務(wù)和推動新時代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“三市”。考慮在座的同志大部分是新任職或中青年干部，很有必要對漢中所處的發(fā)展環(huán)境、目標定位、戰(zhàn)略舉措有一個較為系統(tǒng)的了解，下面我結(jié)合“十四五”期間市委、市z府的一系列謀劃布局，與大家作一探討交流。

一、對標“三新”實踐要求，科學(xué)研判漢中發(fā)展面臨的形勢任務(wù)

認清形勢、把握大勢，是正確決策的前提。我們要提高站位、放大格局，自覺把漢中放在“三新”的坐標系中審視定位，牢牢把握全市發(fā)展的正確方向。

第一，進入新發(fā)展階段，漢中必須總結(jié)得失補短強弱。**指出，“新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個*奮斗目標進軍的階段”，這是從理論依據(jù)、歷史依據(jù)、現(xiàn)實依據(jù)出發(fā)作出的重大判斷。我們要立足新發(fā)展階段，系統(tǒng)總結(jié)“十三五”發(fā)展的得與失，努力在新一輪追趕超越中實現(xiàn)量質(zhì)雙升?！笆濉睍r期，我們聚焦追趕超越、建設(shè)“三市”目標，真抓實干、拼搏奮進，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，如期實現(xiàn)了全面建成小康社會目標。一是綜合實力顯著增強。全市生產(chǎn)總值接近1600億元，是“十二五”末的1.5倍，主要經(jīng)濟指標年均增速位居全省第一方陣；二是民生福祉大幅改善。累計減貧52.4萬人，所有貧困縣區(qū)全部摘帽，歷史性地解決了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困；三是綠色發(fā)展邁出堅實步伐。以“四個在漢中”為引領(lǐng)的綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，興漢新區(qū)、濱江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空智慧新城等產(chǎn)業(yè)新區(qū)拔地而起；四是對外開放持續(xù)擴大。實現(xiàn)縣縣通高速，“三高三鐵五國道一機場”立體交通網(wǎng)絡(luò)暢聯(lián)全國，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資到位資金年均增長17.7%，越來越多的客商看好漢中發(fā)展、投資興業(yè)漢中。但我們也要清醒看到，進入新發(fā)展階段后，發(fā)展基礎(chǔ)和從前不一樣了，發(fā)展的要求更高了，特別是把漢中放在全國全省大局中去定位、作對比，不平衡不充分的問題更加突出。從經(jīng)濟規(guī)模看，我市地域面積和人口數(shù)量分別占全省的13%和10%，但GDP僅占全省的6.1%，排在全省第7，縣域經(jīng)濟規(guī)?？傮w偏小，大多數(shù)縣排名處于全省中下游；從發(fā)展質(zhì)量看，產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系仍處于成長期和調(diào)整優(yōu)化期，農(nóng)業(yè)大而不強、特而不精，鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐不夠快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、體量小，創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不強；從民生供給看，2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入僅占全國、全省平均水平的78.5%和69.7%、90.9%和89.6%，解決群眾本地就業(yè)存在突出短板，全市近90萬農(nóng)村勞動力需外出務(wù)工，產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的支撐能力較弱。同時，群眾精神文化生活不夠豐富，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給與群眾對美好生活的向往還有不少差距；從治理效能看“，有為z府”和“有效市場”結(jié)合不夠緊密，資本、土地、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素配置不優(yōu)，缺少高效的資源和服務(wù)平臺，高水平市場體系仍不健全?？偟目?，我市發(fā)展的基礎(chǔ)條件顯著改善，持續(xù)走在追趕超越的上升通道，但底子薄、欠發(fā)達的基本市情沒有根本改變，我們要堅持問題導(dǎo)向、著力補短強弱，推動“十四五”發(fā)展取得新氣象、新作為。

第二，踐行新發(fā)展理念，漢中必須走穩(wěn)走實綠色發(fā)展之路。新發(fā)展理念將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，系統(tǒng)闡明了我們團隊關(guān)于發(fā)展的z治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大問題。推動高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于踐行新發(fā)展理念，才能實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。漢中是國家南水北調(diào)和陜西引漢濟渭工程重要水源涵養(yǎng)地，肩負著保護秦嶺巴山生態(tài)、確?！耙汇逅览m(xù)北上”的重大責(zé)任，既面臨生態(tài)約束趨緊的發(fā)展環(huán)境，也具備綠色崛起的巨大潛能，只有堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，才能變劣勢為優(yōu)勢、變被動為主動，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護的有機統(tǒng)一。市委、市z府立足綠色循環(huán)、生態(tài)宜居戰(zhàn)略定位，堅定不移走生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”發(fā)展之路，自覺把新發(fā)展理念貫穿于“十四五”規(guī)劃布局各領(lǐng)域，努力在生態(tài)驅(qū)動發(fā)展上探出新路、創(chuàng)出特色。一方面，與時俱進完善發(fā)展思路。深入學(xué)習(xí)貫徹團隊的十九屆五中全會和**來陜考察重要講話精神，全面落實省委全會安排部署，出臺《關(guān)于扛牢使命埋頭苦干奮力譜寫漢中新時代追趕超越新篇章的實施意見》，從強化創(chuàng)新驅(qū)動、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面謀劃提出了26條務(wù)實舉措，切實把樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”落實到行動上。牢牢把握推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理的實踐要求，確立了建設(shè)區(qū)域中心城市、生態(tài)經(jīng)濟強市、幸福宜居名市的戰(zhàn)略目標，提出了打造學(xué)研、醫(yī)養(yǎng)、旅居、興業(yè)“四個在漢中”做靚城市品牌，實施制造業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)提速、幸福產(chǎn)業(yè)突破、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新“五大工程”構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)交通商貿(mào)物流、科教文化、旅游集散、金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品和中藥材生產(chǎn)交易服務(wù)“六個中心”提升城市首位度的戰(zhàn)略思路。另一方面，精心編制“十四五”規(guī)劃。我們深入研判漢中發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、重大機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，明確了打造“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、綠色制造業(yè)示范基地、幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、國際知名漢文化旅游目的地、西部重要交通物流樞紐”的戰(zhàn)略任務(wù)，提出了“經(jīng)濟總量提占比、主要經(jīng)濟指標進入全省第一方陣、居民收入指標達到全省平均水平”的發(fā)展目標，謀劃了一批重大改革、重大項目、重大平臺、重大工程，其中儲備重點建設(shè)項目933個、總投資1.17萬億元，項目總投資、五年計劃投資、單個項目平均投資較“十三五”分別增長43.8%、54%、26.4%。我們要咬定目標不放松，把項目工作作為推動全市發(fā)展的中心工作、核心工作和創(chuàng)新工作，一步一步把藍圖變成現(xiàn)實。

第三，融入新發(fā)展格局，漢中必須主動應(yīng)變順勢而為。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是*根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢作出的重大決策，這不是一時的權(quán)宜之計，而是一個主動調(diào)整的過程。從國際看，當今世界正經(jīng)歷*未有之大變局?！皷|升西降”成為國際格局演變的大趨勢，由美國主導(dǎo)的國際規(guī)則體系受到挑戰(zhàn)，世界進入動蕩變革期。特別是新冠肺炎疫情大流行，使全球經(jīng)濟遭遇大蕭條以來最嚴重的打擊，保護主義、單邊主義上升，部分國家加強外資審查和本國產(chǎn)業(yè)保護，跨國貿(mào)易投資大幅萎縮，我國在全球供應(yīng)鏈中的地位和安全受到?jīng)_擊，國際大循環(huán)動能明顯減弱。從國內(nèi)看，發(fā)展環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生深刻變化。過去，我國市場和資源“兩頭在外”，與發(fā)達國家經(jīng)濟互補性較強，形成了外向型經(jīng)濟模式。但2008年國際金融危機后，我國經(jīng)濟增長客觀上已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有多個年份超過100%，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力不斷釋放。同時，經(jīng)過40多年的改革開放，我國積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富的人力資源、完整的產(chǎn)業(yè)體系、強大的科技實力，人均GDP超過1萬美元，中等收入群體超過4億人口，形成了超大規(guī)模國內(nèi)市場。所以講，構(gòu)建新發(fā)展格局是時勢使然、大勢所趨。對漢中而言，融入和服務(wù)新發(fā)展格局既是我們面臨的重大課題，也是必須牢牢抓住的難得機遇，關(guān)鍵要做好兩個方面。一方面，要把握好投資和消費的變化，注重在供需兩端協(xié)同發(fā)力。投資最終是為了消費，但需求的滿足要靠新的產(chǎn)品和服務(wù)。*為什么要搞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是因為之前的供給質(zhì)量不高，很多投資和生產(chǎn)是無效的，滿足不了需求。我們要提高供給質(zhì)量，關(guān)鍵核心在創(chuàng)新，要通過培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、壯大現(xiàn)代制造業(yè)等舉措，創(chuàng)造新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式，讓升級的需求得到滿足，讓潛在的需求得到挖掘，讓新的需求被創(chuàng)造出來。同時，要做好服務(wù)轉(zhuǎn)型。我們一直講企業(yè)是做服務(wù)的、不是做制造的，制造只是手段，服務(wù)才是目的。因為企業(yè)的價值在于滿足客戶的需求，只有站位服務(wù)對象的立場、著眼市場的需要推進生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)才能生存發(fā)展，這個道理同樣適用于z府。另一方面，要聚焦建設(shè)區(qū)域中心城市，拓展開放融合的廣度和深度。建設(shè)區(qū)域中心城市是省委、省z府賦予漢中的使命任務(wù)，也是基于我市綜合條件、區(qū)位優(yōu)勢作出的戰(zhàn)略安排。漢中與毗鄰的安康、廣元、巴中、隴南等地市相比，我們的經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市規(guī)模、交通條件相對較好，具備建設(shè)區(qū)域中心城市的基礎(chǔ)，但城市首位度和對外開放水平還不高，下一步要以建設(shè)“六個中心”為載體，全面增強城市承載輻射能級。在具體過程中，我們要樹立向開放要資源的理念，善于騰挪借用、融合共享，將先進地區(qū)的技術(shù)、人才、資本等，與漢中的資源、產(chǎn)業(yè)、市場、文化等嫁接融合，促進全方位開放合作。

二、扛牢“三高”使命任務(wù)，準確把握漢中“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

“十四五”時期，推動高質(zhì)量發(fā)展是鮮明主題，創(chuàng)造高品質(zhì)生活是根本目的，實現(xiàn)高效能治理是堅強保障。我們要把準主攻方向，扭住發(fā)展第一要務(wù)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推進市域治理現(xiàn)代化，奮力譜寫追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“三市”新篇章。

第一，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，新時代的發(fā)展必須是高質(zhì)量的發(fā)展。我們要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，其中“穩(wěn)”就是要穩(wěn)住發(fā)展速度，不能低于預(yù)期、滑出底線，“進”就是要努力提高發(fā)展質(zhì)量，推動實現(xiàn)經(jīng)濟量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在謀劃“十四五”發(fā)展過程中，市委、市z府著眼打造具有漢中特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深入研判新一輪產(chǎn)業(yè)變革帶來重大機遇，在原來“六大產(chǎn)業(yè)集群”的基礎(chǔ)上，提出大力實施制造業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)提速、幸福產(chǎn)業(yè)突破、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新“五大工程”，這是未來支撐漢中經(jīng)濟發(fā)展的“四梁八柱”。比如，制造業(yè)升級工程重點是裝備制造、現(xiàn)代材料、生物醫(yī)藥、綠色食品；新興產(chǎn)業(yè)提速工程重點是清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、科技金融；三產(chǎn)融合發(fā)展工程重點是促進一二三產(chǎn)融合，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。在具體推進過程中，重點把握三個方面：要把創(chuàng)新驅(qū)動作為核心動力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，主動對接融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，加快航空產(chǎn)業(yè)研究院、高新技術(shù)孵化園、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)智谷等平臺建設(shè)，發(fā)揮市綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院、科技資源統(tǒng)籌中心等作用，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，打造國家創(chuàng)新型城市。同時，要全力支持陜西理工大學(xué)發(fā)展，依托其建設(shè)研學(xué)小鎮(zhèn)創(chuàng)新港，加快創(chuàng)辦醫(yī)學(xué)院，讓本地高校更好服務(wù)漢中發(fā)展。要把壯大產(chǎn)業(yè)作為根本途徑。夯實壓緊市縣“鏈長”責(zé)任，聚焦裝備制造、綠色食藥等6條重點產(chǎn)業(yè)鏈，“一鏈一策”制定專項扶持政策，延鏈補鏈強鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)、橫向耦合發(fā)展。要把項目建設(shè)作為關(guān)鍵支撐。市委提出，市縣四大班子和部門主要領(lǐng)導(dǎo)全部參與項目招商工作，抽調(diào)優(yōu)秀年輕干部加入項目團隊，保證一半以上的時間精力和干部力量投入到項目一線。就是要把項目工作當做評判干部能力素質(zhì)的重要標尺，在全市樹立以項目論英雄、選干部的導(dǎo)向，推動各級干部把重心和精力投入到項目招商中來，以項目建設(shè)化解存量不優(yōu)矛盾、拓寬增量引入途徑，打造高質(zhì)量發(fā)展的“強引擎”。

二是打造發(fā)展平臺。平臺是培育、聚集、鏈接、配置高端資源要素的重要載體，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的強力引擎。要做大園區(qū)平臺。近年來我們持續(xù)深化園區(qū)體制改革，通過健全“管委會+公司”運行機制，創(chuàng)建孵化園、加速器等載體，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載能力、發(fā)展活力都顯著提升。下一步，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、一園一業(yè)、錯位發(fā)展，明確各類園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚高端資源要素，推進內(nèi)涵式發(fā)展，以明晰的主業(yè)定位扛牢責(zé)任，減少同質(zhì)化布局。比如，經(jīng)開區(qū)要擔(dān)負起支柱產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展使命，實施園區(qū)“機構(gòu)整合+資產(chǎn)整合”雙輪驅(qū)動，加快組建市級園區(qū)投資集團，鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，盡快實現(xiàn)規(guī)模升級；高新區(qū)要聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)企業(yè)，匯聚創(chuàng)新要素，加快創(chuàng)建國家級高新區(qū)；航空智慧新城要做大做強航空裝備制造及服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和臨空經(jīng)濟先行試驗區(qū)；各縣區(qū)也要因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，合理布局產(chǎn)業(yè)，都有拿得出、叫得響的特色產(chǎn)業(yè)品牌。要做活投融資平臺。金融服務(wù)是經(jīng)濟血脈，沒有充足的金融服務(wù)保障，任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)都是空談。我們通過組建首家金融超市暨綜合金融服務(wù)平臺，引進興業(yè)銀行等金融機構(gòu)，我市金融與產(chǎn)業(yè)深度融合、企業(yè)融資服務(wù)水平不斷提升。下一步，要加快實現(xiàn)全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，依托投控集團、城投公司、產(chǎn)投公司等平臺，組建市級國有資本投資、運營公司，引導(dǎo)帶動全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；完善金融超市平臺功能，健全各類風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等投融資平臺，為創(chuàng)新主體提供全生命周期服務(wù)；發(fā)展普惠金融和互聯(lián)網(wǎng)金融，壯大z府性融資擔(dān)保體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供金融支持。要做優(yōu)服務(wù)平臺。當前，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展能級不高，個性化供給缺口較大，無法為市場主體和消費者提供多樣化、便利化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。下一步，要加強對先進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)研究，優(yōu)化政策引導(dǎo)、資源整合，構(gòu)建與區(qū)域中心城市相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)空間布局。生活性服務(wù)要周到，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給質(zhì)量，完善水電路氣網(wǎng)等配套公共設(shè)施，讓生活更加便利、城市更有溫度；生產(chǎn)性服務(wù)要完善，以智慧城市建設(shè)為載體，培育發(fā)展智慧物流、研發(fā)設(shè)計、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；z府服務(wù)要優(yōu)化，深化放管服改革和z府扁平化管理改革，把權(quán)力、壓力、動力交給市場和市場主體，最大限度減少對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。

三是強化融合賦能。融合發(fā)展是一種高端業(yè)態(tài)，是從“你中有我、我中有你”的物理變化向化學(xué)反應(yīng)的升華，融合之后就會出新、就會出競爭力。要強化區(qū)域融合。省委明確支持漢中建設(shè)區(qū)域中心城市，我們又處于西三角連接點上，區(qū)位優(yōu)勢明顯，怎樣把這些區(qū)域的資源騰挪借用、融合共享，大有文章可做。其中最直接、最現(xiàn)實的是融入大西安、服務(wù)大西安，要利用西安大樞紐、大平臺、大市場的輻射帶動作用，主動對接關(guān)中特別是西安資源要素，定期開展專題招商活動，抓好離岸孵化器、西安“漢中飛地”等平臺建設(shè)，推動要素互通互補、產(chǎn)業(yè)鑲嵌相融，實現(xiàn)借勢借力發(fā)展。要促進要素融合。過去是單一的要素發(fā)展，現(xiàn)在是多要素的融合發(fā)展。比如，陜鋼集團漢鋼公司工業(yè)旅游景區(qū)，以“工業(yè)+旅游”為模式，規(guī)劃打造了燒結(jié)、煉鐵高爐、軋鋼等六大工業(yè)旅游景點，實施了綠化美化、工業(yè)旅游主題線路改造提升，形成了集綠色生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)觀光、科普教育、研學(xué)實踐為一體的現(xiàn)代工業(yè)旅游新形式，成功創(chuàng)建為國家3A級旅游景區(qū)，這就是各種要素融合產(chǎn)生的“點石成金”效應(yīng)。要促進要素有序流動，提高要素配置效率，催生一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，彰顯漢中特色、增強競爭力。要推動產(chǎn)城人融合。“產(chǎn)城人”融合的本質(zhì)是圍繞人的多元需求，在空間中合理配置各類生產(chǎn)、生活要素，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能級提升為動力，以城市發(fā)展及功能完善為載體，最終實現(xiàn)人與城市、產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要以人興業(yè)，著眼于人的需求，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、人的發(fā)展聯(lián)動協(xié)同，不斷增強人的歸屬感和幸福感；要以城聚產(chǎn)，優(yōu)化城市空間布局，完善教育、醫(yī)療、文化、體育、商貿(mào)等城市功能配套，提升城市形象和品質(zhì)，吸引人流、物流、資金流、信息流聚集，以城市化推進產(chǎn)業(yè)化；要以產(chǎn)興城，做優(yōu)做強存量企業(yè)，加快重點項目落地建設(shè)投產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城市發(fā)展。這里舉個例子，我們?nèi)チ魤握{(diào)研時，我提出了“三個留住”，一是把本地人留住，關(guān)鍵是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把人鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，確保群眾有事干、能就業(yè)；二是把游客留住，關(guān)鍵要變“旅游”為“旅居”；三是把綠水青山留住，要將留壩打造為秦嶺旅游目的地。

第二，創(chuàng)造人民高品質(zhì)生活。我們團隊走過的*歷程，可以概括為六個字，就是“為人民、靠人民?！泵恳幻I(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記“江山就是人民、人民就是江山”，聚焦共同富裕，持續(xù)保障和改善民生，把一件件民生實事辦好辦到位、辦到群眾心坎上，更好滿足群眾在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面多樣化需求，讓市場主體在滿足新需求和創(chuàng)造新需求中獲得發(fā)展。

一是發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)。追求幸福是人類社會永恒的主題。近年來，以旅游、文化、體育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)為代表的“幸福產(chǎn)業(yè)”蓬勃發(fā)展，在增強人們幸福感的同時拉動了消費增長、促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、培育了發(fā)展新動能。漢中坐擁綠水青山，發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)占天時、據(jù)地利、有人和。如何發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)？目標就是打造西部幸福產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，路徑就是“學(xué)研在漢中”“醫(yī)養(yǎng)在漢中”“旅居在漢中”“興業(yè)在漢中”城市品牌，充分彰顯漢中生態(tài)美、人文特、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、交通暢、人氣旺優(yōu)勢。對此，我們出臺了“四個在漢中”《發(fā)展規(guī)劃》和《三年滾動計劃》，先后舉辦了“醫(yī)養(yǎng)、旅居、學(xué)研在漢中”西安推介合作周活動、漢中發(fā)展大會暨“興業(yè)在漢中”招商周活動，生態(tài)頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、濱江大健康產(chǎn)業(yè)中心等項目落戶漢中，取得了初步成效。下一步，要把“四個在漢中”融入到城市規(guī)劃建設(shè)的全過程，強化政策引導(dǎo)、社會參與、市場運作，實行“一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門、多個專業(yè)團隊、量化任務(wù)指標”工作機制，塑造大品牌、構(gòu)建長鏈條、彰顯高品質(zhì)，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng)新要素在漢中匯聚，真正把漢中建設(shè)成西部教育強市、綠色康養(yǎng)之都、秦巴旅居天堂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

二是守護綠水青山。漢中是國家級重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護關(guān)鍵區(qū)，生態(tài)保護的責(zé)任重大，生態(tài)底線必須守牢守好。最近，有兩件事情再次引起了社會各界對漢中生態(tài)的關(guān)注，一個是近期*領(lǐng)導(dǎo)和江蘇團隊政代表團先后來漢調(diào)研，都對漢中優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和豐富的歷史文化資源稱贊有加；另一個就是《人民日報》海外版整版報道了有關(guān)朱鹮保護的中國故事，而世界上幸存的最后7只朱鹮最早就是在洋縣發(fā)現(xiàn)的。為什么在洋縣生存下來了？因為洋縣生態(tài)好。對漢中來講，最大的價值在生態(tài)、最大的優(yōu)勢也在生態(tài)。要深刻汲取秦嶺違建事件教訓(xùn)，對生態(tài)環(huán)保這個“國之大者”心中有數(shù)，堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)，努力創(chuàng)造更大的生態(tài)紅利、經(jīng)濟效益和民生福祉。一方面，重保護、提升顏值。堅決當好生態(tài)衛(wèi)士，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，多干保護自然、修復(fù)生態(tài)的實事，多做治山理水、顯山露水的好事，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，讓秦巴美景永駐、青山常在、綠水長流。另一方面，善轉(zhuǎn)化、放大效應(yīng)。良好生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，要深入踐行“兩山”理念，以生態(tài)為經(jīng)濟賦能，通過生態(tài)+市場、生態(tài)+旅游、生態(tài)+互聯(lián)網(wǎng)等方式，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生活品質(zhì)化，構(gòu)建集約高效的綠色產(chǎn)業(yè)體系，打通生態(tài)價值向經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化通道，在環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益等多重目標中尋求動態(tài)平衡。

三是加快鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作總抓手，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。為什么這樣講？那是因為脫貧攻堅只是解決了絕對貧困問題，全面小康的物質(zhì)基礎(chǔ)還不牢固、致貧返貧風(fēng)險依然存在。比如，脫貧攻堅中形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、龍頭企業(yè)不強，帶貧益貧機制還是建立在大量優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，如果政策沒有了、減弱了，會不會還有同樣的效果？所以*決定設(shè)立5年過渡期，目的在于對脫貧地區(qū)“扶上馬送一程”，正好給了我們一個“窗口期”。要準確認識和把握5年過渡期，用抓脫貧攻堅那樣的韌勁做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，努力走出一條符合時代要求、具有漢中特色的鄉(xiāng)村振興之路。重點抓好三個方面：一是抓富民產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興是解決農(nóng)村一切問題的根本前提，要高度關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過市場化手段補上技術(shù)設(shè)施營銷等短板，把小農(nóng)戶和大產(chǎn)業(yè)、大品牌、大市場結(jié)合起來，讓他們在市場經(jīng)濟中生存下來，保障長遠的發(fā)展。這方面，市上提出了“6+X”產(chǎn)業(yè)總體布局，培育壯大茶葉、食用菌、中藥材三大冠軍產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強畜牧、蔬菜、水果、水產(chǎn)四個區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展西洋參、烏雞、黑米等地方特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建冠軍產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的良好格局。大家在具體工作中，要因地制宜探索，不斷發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。同時，要堅決保證糧食安全，藏糧于地、藏糧于技，提高畝產(chǎn)和種糧收益。二是抓鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)是補齊農(nóng)村現(xiàn)代化短板的主要抓手，要重點放在農(nóng)村，著眼往村覆蓋、往戶延伸，啟動人居環(huán)境整治五年提升行動，抓好水電路氣網(wǎng)改造，完善農(nóng)村物流體系，強化基本公共服務(wù)供給，讓農(nóng)民過得暖心舒心。三是抓人才隊伍。沒有人才的振興，鄉(xiāng)村振興就缺乏支撐。去年，市委出臺了《鼓勵引導(dǎo)人才向基層流動的若干措施》《鼓勵支持退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部和各類人才到村任職參與推動鄉(xiāng)村振興的意見》兩個文件，就是要打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流的通道，著力解決農(nóng)村人才“引不進”“留不住”“用不好”等問題，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，從而培養(yǎng)帶出一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)“三農(nóng)”工作隊伍。

第三，加強市域高效能治理。市域處在國家治理的中觀層面，既是重大矛盾風(fēng)險的集聚地，又是推進基層治理現(xiàn)代化的前線指揮部。要堅持系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導(dǎo)向，以市域社會治理現(xiàn)代化為抓手，不斷完善治理體系，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供堅實保障。

一要創(chuàng)新基層社會治理。我們團隊執(zhí)政的根基在基層，工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題在基層，市域治理的支撐點也應(yīng)該在基層。要在三個方面下功夫：一個是在源頭治理上下功夫。源頭治理就如同中醫(yī)看病一樣，雖然不如西醫(yī)周期短、見效快，但是營血衛(wèi)氣、標本兼治。要樹立“全周期管理”意識，把治理工作的重心從事后轉(zhuǎn)向事前，把著眼點放在前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上，完善事前事中事后全程治理機制，實現(xiàn)全過程、全要素、全場景動態(tài)治理。一個是在三治融合上下功夫。大家都知道楓橋經(jīng)驗，耳熟能詳?shù)哪^于三句話：小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。在新時代堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗，就是要構(gòu)建法治、德治、自治“三治融合”的基層社會治理體系，具體就是以法治思維和法治方式規(guī)范社會行為、調(diào)處社會矛盾，以道德教化提高群眾的道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，以基層群眾自治激發(fā)主人翁意識，最大限度把矛盾化解在基層，做到矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。一個是在創(chuàng)新載體上下功夫。總的抓手就是推進一個平臺承載、一張網(wǎng)絡(luò)連接、一支隊伍落實、一套機構(gòu)保障的“四個一”基層治理新體系建設(shè)和鎮(zhèn)辦綜合執(zhí)法改革，為基層放權(quán)賦能，實現(xiàn)資源整合、功能聚合、手段綜合。這方面，留壩在鄉(xiāng)村治理實踐中探索的組織、經(jīng)濟發(fā)展、德治、法治、權(quán)力監(jiān)督“五大體系”就是很好的創(chuàng)新，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。

二是防范化解重大風(fēng)險。當前，我市正處在追趕超越關(guān)鍵時期、全面深化改革攻堅階段，發(fā)展道路上面臨諸多風(fēng)險，而且這些風(fēng)險具有疊加、聯(lián)動和放大效應(yīng)，一旦處理不好，將會影響國家z治安全和社會大局穩(wěn)定。特別是今年，慶祝*、舉辦“十四運”等大事要事交織，營造安全穩(wěn)定的環(huán)境至關(guān)重要。要統(tǒng)籌安全與發(fā)展，強化底線思維和斗爭精神，提高見微知著能力，知道風(fēng)險在哪里，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢會怎樣，從而對癥下藥、綜合施策、精準拆彈，確保風(fēng)險不累積、不擴散、不升級。要防范z治風(fēng)險。建立健全z治安全風(fēng)險研判機制，嚴密防范、堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，打好維護國家z治安全整體戰(zhàn)、主動仗。要防范社會治安風(fēng)險。近幾年，我們以掃黑除惡專項斗爭為牽引，嚴厲打擊各類違法犯罪，社會治安環(huán)境持續(xù)向好，平安建設(shè)滿意度逐年上升。下一步要常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，保持對黃賭毒、“兩搶一盜”等違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，不斷提高社會治安滿意率和群眾安全感。要防范公共安全和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。4月9日，**專門對打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作作出重要指示，強調(diào)要全面落實打防管控各項措施和金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，堅決遏制此類犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。我們要堅決貫徹落實**重要指示精神，牢記寧可百日防、不可一時疏的道理，依法打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪，堅決打掉網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，同時抓好道路交通、消防等安全隱患常態(tài)化治理，切實保障群眾生命財產(chǎn)安全。

三是構(gòu)建高效治理格局。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、最大優(yōu)勢就是*團隊的領(lǐng)導(dǎo)。*來我們團隊歷經(jīng)風(fēng)雨、一路走來的實踐證明，什么時候*有權(quán)威，團隊就有力量；什么時候*權(quán)威弱化，團隊的領(lǐng)導(dǎo)就會削弱，團隊和國家事業(yè)發(fā)展就難以順利前進。尤其在去年抗擊疫情“大考”中，“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比，充分彰顯了*團隊領(lǐng)導(dǎo)的z治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。推進市域社會治理現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的就是要充分發(fā)揮團隊的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，以團隊的建設(shè)引領(lǐng)市域治理，構(gòu)*委領(lǐng)導(dǎo)、z府主導(dǎo)、多方參與的共建共治共享新格局，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。團隊委領(lǐng)導(dǎo)，就是要發(fā)揮各級團隊委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，圍繞追趕超越、建設(shè)“三市”管大事議大事，履行好把方向、謀大局、定政策、促改革職責(zé)，確保各項工作始終沿著正確方向前進。z府主導(dǎo)，就是堅持有效市場和有為z府相統(tǒng)一，在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面認真履職盡責(zé)，真正把該管的管好、管到位、管出效率，把不該管的事放手交給市場，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。多方參與，就是市縣四大班子和各部門，都要圍繞全市中心大局，找準定位、主動作為，層層負責(zé)、層層干事，決不能讓問題在自己手中放過，更不能讓發(fā)展在自己手中耽擱，匯聚起齊抓共管、協(xié)同高效的強大合力。

三、大力弘揚“三牛”精神，在矢志追趕超越中展現(xiàn)擔(dān)當作為

“三牛”精神，是我們團隊的鮮明標識，也是“十四五”開局起步的特殊牛年迫切呼喚的奮斗基調(diào)。在座各位年富力強，是推動漢中改革發(fā)展的中堅力量，要主動投身*學(xué)習(xí)教育，從團隊的*奮斗中汲取孺子牛、拓荒牛和老黃牛的激情干勁，努力在“十四五”發(fā)展中建功立業(yè)。

一要心懷國之大者，提高z治“三力”。團隊員干部講z治，最重要的就是增強z治意識，鍛造堅強的z治能力，真正把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體行動中。要提高z治判斷力。z治判斷力事關(guān)團隊員領(lǐng)導(dǎo)干部能不能始終堅持正確的z治方向，會不會在重大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭犯錯誤。大家必須善于從苗頭性、傾向性問題中發(fā)現(xiàn)z治端倪，從錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握z治邏輯，始終堅定信念、站穩(wěn)立場、對團隊忠誠。要提高z治領(lǐng)悟力。做到這一點，才能在貫徹執(zhí)行*精神上不偏向，在分析大格局、新形勢上不出錯，在落實工作任務(wù)中不懈怠。要牢牢抓住“學(xué)懂弄通做實”這一重要方法論，時刻關(guān)注*在關(guān)心什么、強調(diào)什么，搞清楚*制定的大政方針、出臺的重要文件的出發(fā)點是什么、精神實質(zhì)是什么，緊密結(jié)合漢中實際，多思多想、學(xué)深悟透，做到知其然又知其所以然。要提高z治執(zhí)行力。堅持以**思想為指導(dǎo)，全面落實*重大決策和省委部署要求，對市委確定的“四個在漢中”“五大工程”“六個中心”等戰(zhàn)略部署，從講z治的高度去對待、以勇?lián)數(shù)膭蓬^抓推進、用求實效的結(jié)果來檢驗。

二要練就過硬本領(lǐng)，勇立時代潮頭。進入新發(fā)展階段，漢中追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展的步伐將加大、節(jié)奏將更快，如果把“出身”“履歷”當做推脫的借口、把不懂不會作為不干事的理由，終將會被淘汰出局。要提升專業(yè)能力。增強補課充電的緊迫感，加快知識更新、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、不斷拓寬視野，特別要提升政策、市場、產(chǎn)業(yè)、金融、城建等方面的專業(yè)水平，努力使自己成為懂行人、內(nèi)行人。要追求卓越標準。以“人爭先進、事要一流，項項奪冠軍、處處有亮點”的魄力與擔(dān)當，全力以赴把本部門本單位和自己崗位職責(zé)內(nèi)的事情干好干出彩，在新時代的浪潮中施展才華，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展多做貢獻。要強化實干歷練。我們經(jīng)常講“紙上得來終覺淺、絕知此事要躬行”，其核心意思就是要在實踐中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長才干。大家不能張口“想宏觀”、閉口“抓大事”，要主動到改革發(fā)展主戰(zhàn)場、鄉(xiāng)村振興第一線、招商引資最前沿去經(jīng)歷磨練、提升本領(lǐng)。

三要深化作風(fēng)整訓(xùn)，賦能改革發(fā)展。藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實關(guān)鍵在干部、核心靠作風(fēng)。今年，我們在全市部署開展“明責(zé)、踐諾、結(jié)果”主題作風(fēng)整訓(xùn)，目的是針對作風(fēng)頑疾“開藥方”、靶向施治，聚焦干部素能“列菜單”、揚長補短，以“勤快嚴實精細廉”的過硬作風(fēng)推動“十四五”發(fā)展邁好第一步、見到新氣象。“明責(zé)”，重點解決誰來干和干什么的問題。從市級層面來講，今年我們確定了“省考指標、發(fā)展指標、工作推進指標”3套指標體系，對市委全會、市z府工作報告確定的重點工作進行任務(wù)分解，確保了人人肩上有責(zé)任、個個身上有任務(wù)。對大家來說，要牢記“明責(zé)才知大有作為”的道理，站在更高維度、更大格局中思考和定位工作的價值，知重負重、克難奮進。“踐諾”，重點解決怎么想和怎么干的問題。在這方面，市委、市z府圍繞年度工作任務(wù)，成立15個工作專項推進小組，制定專門督考辦法，實行月調(diào)度、月考核、月排名、月通報，確保既定任務(wù)照節(jié)點推進、按條塊交賬。大家要崇尚“行勝于言”，變“要我干”為“我要干”“主動干”，遇到難題敢“斗硬”，面對重任不“爽樁”，擔(dān)在關(guān)鍵、干在實處。“結(jié)果”，重點解決怎么干成和怎么干好的問題。要樹立以結(jié)果論英雄的價值觀，不把苦勞當功勞、敢拿結(jié)果立鏡子，以過硬作風(fēng)推動工作落實，以工作成果檢驗作風(fēng)建設(shè)成效。

四要嚴守紀律規(guī)矩，永葆清正廉潔。大家都是年輕干部，要牢記清廉是福、貪欲是禍的道理，始終堅守初心使命，對照延安精神經(jīng)常自省內(nèi)訟、潔身端行。要強化政德修養(yǎng)。一些團隊員干部之所以滑向違法犯罪的深淵，一個很重要的原因就是在道德操守上缺少敬終如始的堅守，最終丟掉了原則、葬送了前程。大家要修政德、明大德、守公德、嚴私德，不犧牲組織、群眾長遠利益求“政績”，不犧牲個人、家庭長遠幸福放縱權(quán)力。要嚴守法紀紅線。牢固樹立法律面前人人平等、紀律面前沒有特權(quán)的觀念，習(xí)慣在“聚光燈”下行使權(quán)力、“放大鏡”下開展工作，不該吃的不吃，不該拿的不拿，不該去的地方不去，做到自身正、自身凈、自身硬，以健康的身心投身全市高質(zhì)量發(fā)展。要擇善謹慎交友。身為領(lǐng)導(dǎo)干部，交友要有原則、有界線、有規(guī)矩，哪些人該交，哪些人不該交，心中應(yīng)該有桿秤。以案促改警示教育中，一些權(quán)錢“交易”往往都是從“交友”不慎開始的。大家在這方面，眼睛一定要明亮、頭腦一定要清醒，始終保持朋友圈的干凈、純潔。

同志們，推動漢中發(fā)展，需要凝心聚力、擔(dān)當實干。希望大家珍惜難得學(xué)習(xí)機會和干事創(chuàng)業(yè)廣闊平臺，腳踏實地在本職崗位上干出一番事業(yè)，為譜寫新時代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“三市”新篇章作出應(yīng)有貢獻！

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